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申遺成功后 西湖面臨景區免費考題

趙曉霞  南方華

2011年07月05日16:59    來源:《中國文化報》     手機看新聞

  6月24日在巴黎舉行的世界遺產委員會第35次大會上,“中國杭州西湖文化景觀”正式被列入《世界遺產名錄》。此后,杭州市方面承諾,西湖申遺成功后將堅持“還湖於民”,並且相關景點不漲價,更對在申遺中飽受爭議的西湖邊香格裡拉飯店作出了合同期滿后予以拆除或者降層的決定,以保護西湖作為世界文化景觀遺產的整體環境。

  杭州西湖成為中國首個免費開放的“世遺”景點,與動不動就漲價的國內各大景區形成鮮明對比。然而,成為世界遺產后的杭州西湖,如何在文明共享與資源保護間找到平衡,在笑迎天下客的同時保証西湖可持續發展,將是比申遺更艱難的一道考題。

  杭州西湖成 中國首個免費“世遺”景點

  據介紹,西湖邊的香格裡拉飯店自早年建成時起就備受批評,被認為高度過高,對西湖景觀造成了破壞。杭州市委副秘書長王水法表示,已經對國際社會作出承諾,在西湖邊香格裡拉飯店2035年對外租期結束的時候,對該建筑進行拆除或者降層,但需要在保護管理規劃階段獲得進一步的落實。

  此外,杭州西湖早在2002年已經實行免費開放政策,飽受景區漲價之苦的游客更是拍手稱快。而申遺成功后,西湖會不會重新收取門票成了廣大游客最關注的問題。杭州方面日前發布的堅持“六不”政策,讓廣大游客再次放下心頭大石。

  杭州市承諾,西湖申遺后將堅持做到“六個不”:一是“還湖於民”目標不改變,實行西湖免費開放,這也是中國第一家也是迄今為止唯一一家不收門票的國家5A級旅游景區。二是門票不漲價。杭州方面表示,對因文物保護需限制客流量的靈隱寺、岳廟、六和塔、虎跑泉等景點,承諾門票不漲價。三是博物館不收費。四是土地不出讓。對西湖風景名勝區的土地,杭州將絕對不搞經營性出讓,堅決制止房地產開發項目,禁止設立與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。五是文物不破壞。六是公共資源不侵佔。

  申遺成功后的西湖依然堅持免費開放,旅游業界紛紛表示,西湖這種做法值得其他景區借鑒。業內人士表示,很多世界遺產地完全可以實施免費政策,因為免費后所產生的效益往往沒有辦法統計,也沒有具體數據,當地並沒有意識到免費更利於城市形象的提高和游客量的增長。

  “世遺”景點漲價需區別對待

  在杭州西湖承諾不漲價之前,中國也有部分世界遺產地承諾申遺成功后不漲價。去年捆綁申遺成功的“中國丹霞”中,浙江江郎山對外承諾2010年內景區門票絕不提價,江西龍虎山承諾3年不漲價,福建泰寧也承諾不漲價,湖南崀山更是不漲反降15%。“但是多處不漲價都有年限,而作為2002年就已經免費開放的景點,杭州西湖更顯魄力,我們難以做到這一點。”一位不願透露姓名的景區負責人表示。

  申遺成功之后,景區門票漲價往往是不爭的事實。2008年7月被列入世界文化遺產的福建土樓,門票價格上調幅度從40%至300%不等。包括蘇州園林、承德避暑山庄、九寨溝、黃山、武當山在內的許多景點門票價格,也都是在成為“世遺”后大幅提高。2002年3月左右九寨溝的門票從108元漲至145元,2005年7月1日開始,九寨溝再次將門票價格提高到220元。

  有關專家分析,門票漲價的沖動源於兩點:其一,為了申遺,地方政府投入了大量資金,需要有所回報與補償﹔其二,成為“世遺”后,需要更細致的保護,保護需要錢,就得從門票裡拿。

  據公開數據顯示,河南登封的“天地之中”申遺,政府9年花費了8億元……動輒幾億元的申遺成本在中國諸多地區早已司空見慣,而如此巨大的投入,動輒上億甚至數十億元的前期投入,自然要從日后慕名而來的如織游客身上收回來。

  中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示,在漲價問題的熱議中,一個重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有,不歸地方擁有,因此地方無權利用旅游資源謀利”,但這只是問題的一個方面。不可替代型景區的門票漲價,隻要地方政府將由此帶來的收入增量投入到景區價值的維護與增值的行為中,雖然不具有終極合理性,但卻具有現實合理性。他認為,在理想狀態下應該將景區分為公益型、市場型、混合型三種類型,每種類型景區的門票價格需要區別對待。

  申遺后仍面臨艱難考題

  成功申遺並非都是正效應。據了解,幾年前,我國“三江並流”、故宮、天壇、頤和園、麗江古城和布達拉宮6處“世遺”被亮“黃牌”。如麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出,牽一發而動全身,打亂了以人類為主體的原生態“生存鏈”。將“世遺”當作搖錢樹,旅游開發殺雞取卵、竭澤而漁,必然要付出慘痛代價。

  杭州潘天壽環境藝術設計研究院院長朱仁民表示,如何在文明共享與資源保護間找到平衡,在笑迎天下客的同時保証西湖可持續發展,將是比申遺更艱難的一道考題。

  浙江大學建筑設計研究院博士、注冊城市規劃師鄭衛也提出進入“世遺時代”的西湖所面臨的保護和發展的挑戰:隨著更多游客慕名而至,如何應對驟增的交通壓力?如何提高西湖文化遺產的管理能力?如何實現文化遺產保護與旅游業發展的雙贏?

  據杭州市旅游委員會提供的數據,西湖景區的年客流量已直逼每年3000萬人次左右的最佳客流容納量,隨著申報世遺的成功,如何對待繼續上漲的游客數量,是一道有難度的考題。

  針對此,據媒體報道,杭州已有進一步的規劃。今后,在白堤、蘇堤、靈隱寺等熱門景點之外,杭州會將西湖邊的冷門景點重新推廣,讓西湖各景點均衡發展,保護好文物古跡。利用新興的富陽、建德、淳安等周邊縣市區景點,分散西湖客流。

  有關人士也表示,西湖文化景觀保護,不僅要保護好遺產本體,也要切實保護西湖的重要景觀線和關鍵視覺要素。有關部門將建立專門的文化遺產監測機構,對可能影響西湖文化景觀的各種自然和人為因素進行全面、持續和科學的監測。
(責任編輯:厲振羽)

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