平遙古城申遺13年門票增收70倍 收不抵支再漲價

從明年3月起,平遙古城票價將從100元漲至125元

2010年12月15日08:12  來源:《廣州日報》

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    為緩解經費不足,經山西省物價局批准,平遙古城門票中准價將由每人次100元調整為125元,新票價將從明年3月起執行。調價增加的收入主要用於古城文物保護。 
  
平遙古城內。
因年久失修平遙古城牆出現了裂縫。
古城人口超載近一倍
現在平遙古城內居住的多為低收入人群。


  ●申遺13年門票收入增加70多倍仍稱收不抵支

  ●古城人口超載近一倍居民外遷遙遙無期

  ●一年公務接待人次超過10萬 財政支出力不從心

  文/圖 本報特派記者 肖歡歡

  有2700年歷史的平遙古城正遭遇著前所未有的危機。自從1997年成為世界文化遺產后,平遙縣就宣布,在2005年前古城內人口要遷出一半。然而,13年過去了,古城人口隻遷出1.5萬人,城內至今仍有3.5萬居民,超出合理人口負載2萬人近一倍,近年來還有反彈的趨勢。

  “人口負載過重給古城內的文物保護帶來的壓力太大了,我們感覺每天都坐在火山口上。”平遙縣文物局紀檢書記陰寶寶語調沉重地說。而平遙古城管委會也指出,古城內供水、供電線路都由上世紀60年代沿用至今,這些“年邁”的基礎設施早已跟不上古城旅游開發的步伐,早已不堪重負。如果城內居民不及時外遷,古城的可持續發展將難以為繼。

  然而,居民外遷問題卻盤根錯節。平遙新城建設、古城搬遷和改造的費用需要20多億元,而平遙全縣去年的財政收入才7.3億元,單憑一縣之力短期內根本不可能讓這麼多人遷出。而城內多是低收入群體,他們在城外根本買不起房子。居民外遷似乎陷入僵局。

  為緩解保護資金緊張問題,從明年3月起,平遙古城票價將從100元漲至125元。門票漲價帶來的收入能讓城內的居民陸續在城外安居嗎?一切還是未知數。

  平遙古城無疑是一個經典的樣本。

  平遙古城簡介

  平遙古城位於山西省晉中市平遙縣,是一座具有2700多年歷史的文化名城,與同為第二批國家歷史文化名城的四川閬中、雲南麗江、安徽歙縣並稱為“保存最為完好的四大古城”,也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產獲得成功的古縣城。1997年12月,成為世界文化遺產。

  古城生活

  一家三口擠一張炕

  47歲的張毓民清晨一大早就蹬著自己那輛破三輪出門了。這輛三輪車實在太破,顛簸在古城凹凸不平的石板路上,渾身都響。

  老張住在平遙古城站馬道街14號,老張說,自家老屋就是世界文化遺產。“都成遺產了,還不值錢?外面的人都跟我這麼說。”老張盤腿坐在床頭,苦笑著說。

  不過,老張和老婆任淑平的生活卻並未因為是城內“有房一族”而改善多少。記者放眼望去,老兩口居住的這間小屋大約有15平方米,一張大炕就佔去了約7平方米。灶台就緊挨著炕頭,衣櫃、雜物櫃等依次排開,密密匝匝。一台二手彩電算是老張家最值錢的家當了。炕上卻沒有被子、枕頭。老張說,炒菜、做飯都在房間裡,油煙很容易把被子弄臟,所以白天都把被子放在衣櫃裡,晚上再拿出來。

  古城內至今沒有供暖,冬日實在難熬。居民們多半使用的是柴火和煤,連液化氣都不多。而在古城外早就通了天然氣。

  聊起古城內的生活,老張有些尷尬。“我有兩個小孩,大兒子今年20歲,到天津上大學去了,二女兒今年17歲,在平遙讀職高。兒子上大學之前,我們一家三口擠在一張炕上睡覺。女兒則長期跟她奶奶住。” 任淑平說:“一個十幾歲的大閨女,愛干淨,愛漂亮,常年跟她奶奶住一間屋,這些年都是這樣過來的,沒辦法。”

  城內多為低收入人群

  老張如今沒有固定工作,平時主要干點雜工,幫別人拉煤、拉游客賺點小錢。“一個月頂多也就1500元收入,能維持一家人溫飽就不錯了。”老張說。而兩個孩子上學,兒子一個月要八九百元生活費,女兒一學期學費也要2500元。妻子任淑平有高血壓。

  老張說,古城申遺他並未從中撈到什麼好處。他說,在古城內開觀光電瓶車,電瓶車要自己購買,一輛車需要3萬元,盤下小店面也要3萬~5萬元啟動資金,自己沒本錢。

  一堵古城牆把城內、城外分割成了兩個世界。距離老張家的老屋一裡路開外,就是喧鬧的平遙縣城。城外的世界如此精彩,為何不搬出去呢?老張說,如今縣城的房價起碼在2000~3000元/平方米。搬出城外,頂多是過過嘴癮。

  從1997年申遺成功開始,平遙縣委、縣政府以及醫院、學校等便陸續遷出。如今住在城裡,生活委實不方便。古城隻有西門常年開放,其他三道門平時都關閉。要是家裡有小孩上學,或平時生病了需要上醫院,那可就麻煩了——必須跑幾裡路到城外。“有一次我老婆的病犯了,我硬是踩三輪,五六裡路才把她送到醫院。”

  城內住的人太多,三輪車、自行車、電瓶車、小汽車什麼車都有,如今到了上下班時間,各類車輛往往堵在一起,把古城塞成一鍋粥。

  如今城內仍有3.5萬人。平遙縣旅游局副局長侯世俊坦承,目前居住在古城裡的居民多是低收入群體,有錢的都已經搬出城居住了。

  申遺效應

  13年門票收入增71倍

  盡管有人抱怨未能從古城申遺中得到好處,但申遺效應在平遙古城身上體現得尤為明顯。平遙古城是當今中國目前保存最為完好的古城,號稱存世的“清明上河圖”。申遺給這座縣城帶來了極為豐厚的回報,申遺后的頭幾年,游客數量都在60%以上的增長,旅游收入更是成倍增長。即便2005年后旅游收入增速放緩,也仍保持在20%~30%。

  平遙縣旅游局副局長劉建昌對申遺效應非常滿意,他列出了申遺前后對比“成績單”:第三產業比重增加值佔GDP的比重從1997年的5.6%增長到去年的46.2%﹔游客接待人數、門票收入、綜合收入分別從1997年的5萬人、125萬元、1250萬元增加到去年的112.66萬人、8827萬元和8.1億元,三項指標分別是申遺前的22.5倍、71倍、65倍。而去年,全縣財政收入才7.3億元,實際可支配財政收入才2億多元,古城的門票收入佔財政收入的12%,而旅游業帶動的綜合收入甚至超過該縣的財政收入。

  古城人口超載近一倍

  滾滾財源固然誘人,但古城保護問題卻日益突出。如何讓城內居民外遷,平遙縣這些年傷透了腦筋。

  據劉建昌介紹,平遙古城總面積僅2.25平方公裡。在申遺前,逼仄的古城內卻居住著5萬人口,人口密度比上海、北京等大城市都要高出十幾倍。經過專家評估,平遙古城合理人口的上限為2萬人。為此,平遙縣1997年宣稱,為了保護古城,到2005年,古城內所有企事業單位將搬遷出城,城內人口將減少一半以上。

  是年,平遙縣委、縣政府率先遷出古城,至今,先后有10余所學校,10余家醫療單位、10多個企業、30多個黨政機關在內的近100個單位從古城內遷往新城區。然而,13年過去了,至今仍有3.5萬人,超出2萬人的人口上限近1倍。也就是說,13年間僅遷出1.5萬人。

  人口過載對古城意味著什麼,劉建昌很清楚。他表示,第一,是給文物保護帶來的巨大壓力。“古城內的房子很多是木建筑,一旦發生火災,那就是火燒連營。”第二,就是給古城旅游管理帶來壓力。“很多村民為了賺錢,在家門口就擺個攤,或者把自己小屋辦成一個小超市,賣點油鹽醬醋之類的,完全沒有章法,跟古城的風貌不搭調。”第三,城內人口數量過多,破壞古城旅游形象。給人很擁擠的感覺,自行車、小汽車、電瓶車,摩托車都在古城裡穿梭,與古城幽靜的形象很不相符。

  該局另外一位副局長侯世俊也介紹說,平遙古城最佳接待量是1.5萬人/日,最多是2.5萬人/日。申遺后,城內人口超負荷的矛盾日益凸顯。

  持續了13年的“移民”運動拉鋸戰為何收效甚微?侯世俊說,主要因為資金缺口大。平遙新城建設、古城搬遷和改造的費用需要20多億元,在2003年前,該縣財政收入還不到2億元,到去年也僅7.3億元。單憑一個縣的財力,不可能一下子把這麼多人都搬出去。

  困境重重

  居民外遷成一盤死棋

  那麼,錢都到哪裡去了呢?平遙縣古城管理委員會訴苦稱,去年古城的門票收入有8800多萬元,去掉給各個景點30%的分紅,門票收入對縣財政的貢獻每年也就幾千萬元。除去公務接待花銷,加上平遙國際攝影節等開支,平遙縣的門票收入還抵不上開支,純屬“賠錢賺吆喝”。

  在侯世俊看來,居民外遷不止是錢的問題,外遷進度還直接取決於古城內居民的購房能力和新城區建設進度。外遷1.5萬人,光建居民住宅區,按人均面積20平方米算,也需要30萬平方米。而平遙的商品房開發項目也是最近3年才起步,根本達不到這個供應水平。另一方面,即便城外有房,城裡的老百姓也不一定買得起。“誰都知道住在城裡其實很不方便,城內城外已是兩個天地。”記者走訪了平遙兩處較大的樓盤,價格分別達到3000元/平方米和3200元/平方米。

  而城內居民遲遲難遷出,還有深層次原因。“很多人覺得平遙搞旅游開發,城裡房子會增值,所以賴著不走。”侯世俊指出。據他介紹,居民外遷並非一點補貼也沒有,一般是補貼1/3的費用。有些人想把古城內的房子留著等補貼,因此不願搬出去。而由於縣財政財力有限,誰也不敢為居民作出建安置房的承諾。

  對此,城內居民並不避諱。“古城成了世界遺產,我們得點好處過分嗎?” 居住在上門西街的李先生憤憤地說。

  上述因素糾纏在一起,讓居民外遷成了一盤“死棋”,也給這座有2700年歷史的古城保護蒙上了一層陰影。平遙縣旅游局局長李宏正也坦承:“居民外遷沒有時間表。”

  古城建筑防火隱患嚴重

  比旅游局更焦急的,是文物局。在他們看來,古城內人口負荷過重,已成為威脅到古城生存的大問題了,刻不容緩。

  平遙縣文物局紀檢書記陰寶寶介紹說,城裡還有3.5萬人,超出合理負載2萬人近一倍。家家戶戶都還燒煤,燒液化氣,古城內多數是木建筑,一旦發生火災,將是災難性的。

  他介紹說,平遙古城的文物多、保護難度非常大。平遙縣被列入保護對象的古建筑就達400多處,還有9個“國保”單位,城內的一磚一瓦都是寶。

  狹小的古城內現存古民居3797處,多分布在小街小巷,為二到四進式結構四合院。由於古城內建筑耐火等級低,而且基本上毗鄰建造,防火間距嚴重不足。一旦發生火災,扑火難度很大。

  南大街是平遙古城最為繁華的商業中心。大街兩側很多鋪面都是明清時期老字號的舊址,多由大的古建筑分割而成,而分割材料大都是硬紙板,紙板上不僅鋪有電線,還裝有電源插座。且古城內的電線基本上是上世紀60年代架設,極易發生漏電短路。盡管這些年經過多番整改,但由於旅游發展速度快,古城建筑自身年代久遠且木建筑居多,因此,古城的消防隱患仍很嚴重。為此,景區內甚至配備了一個消防中隊,還有專門的消防摩托。“我們每天都坐在火山口上。”他說。

  “門票收入增長多快其實不重要,甚至今年一個億明年八千萬都無妨,關鍵是先把古城保護好。”陰寶寶說。在他看來,人口過載已嚴重掣肘古城長遠發展,甚至威脅到古城的生命力,城內人口分流已刻不容緩。

  平遙古城管委會負責人亦表示,古城內供水、供電線路都由上世紀60年代沿用至今,亟待進行整飭,這些“年邁”的基礎設施早已跟不上旅游開發的步伐。隨著古城內的商業味越來越濃,用水、用電、設施更新等已不堪重負,遇到旅游旺季,一些商戶甚至不得不實行錯峰用水、用電。“古城的環境負荷接近飽和,如果城內人口再不遷出,古城的可持續發展將難以為繼。”他提醒說。

  上市?漲價?

  古城出路在何方

  平遙古城因為世遺的金字招牌而成名。但實際上,古城這幾年被人關注,還因為接連出現的城牆遭破壞。

  早在2001年,在號稱明清時期“中國的華爾街”——平遙古城南大街上,有200多年歷史的老字號“雲綿成”因為房屋產權糾紛被周邊居民嚴重破壞。2004年、2005年,平遙古城牆接連發生坍塌。最為嚴重的一次發生在2004年10月,古城南門瓮城外側東部一段東西長17.3米的城牆突然坍塌,上千塊青磚落地。

  本來縣財政就吃緊,城牆坍塌都無資金修繕,而成名后的平遙古城卻為名所累,公務接待不堪重負。全縣一年公務接待人次超10萬人,僅此一項就少收入1200萬元。

  劉建昌表示,按照規劃,未來幾年平遙縣游客人數仍將保持30%以上的高速增長,預計到2020年,年接待游客將達到200萬人次。但對陰寶寶來說,這並非好消息,他並不希望游客增長這麼快。“旅游發展太快,文物保護吃不消。”

  古城內人口和基礎設施服務能力都已過載,而讓城內居民到城外安居,關鍵在於錢。陰寶寶建議,要多渠道吸引社會資金參與古城保護和旅游開發,古城的旅游開發作為一個整體打包上市將有望破解資金缺口問題。另一方面,政府應加大對城內居民外遷的補貼力度,或加快在城外集中建設商品房供城內居民居住。“單靠平遙縣是不行的,山西省,國家都要重視,平遙古城不僅是平遙的,也是中國的,世界的。”

  即便財力有限,平遙縣在居民外遷中還是做了大量努力。近期,平遙准備投資7億元,陸續外遷1.5萬人。“前兩年已經投入1億元,現在看起來還不夠,我們又跟中國進出口銀行貸款了6億元,分3年,用於新城區建設和文物保護。”劉建昌表示。

  此外,可以對古城內的古建筑進行保護性開發。“目前古城內隻能住4000人,每到黃金周,住宿缺口很大。古城內很多老房子,就像北京的四合院一樣,住起來非常舒服。目前,平遙已建立起全國的古城客棧星級評定標准。接下來我們將力推古城客棧上星級,推出幾十家五星級古城客棧,將其打造成平遙的名片。既解決了文物保護問題,又能產生經濟效益。”

  此外,為緩解經費不足,經山西省物價局批准,平遙古城門票中准價將由每人次100元調整為125元,新票價將從明年3月起執行。調價增加的收入主要用於古城文物保護。

(責任編輯:文鬆輝)
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