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孫中山對人才選拔制度的貢獻
房列曙
  2005年10月21日08:57 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  孫中山對人才選拔制度的貢獻之一,是肯定我國歷史上以科舉制度為核心的人才選拔制度。他說“考試本是中國一個很好底制度”,“舉行考試的時候,將門都關上,認真得很,關節通不來,人情講不來,看看何等鄭重”。又說:“中國雖乞丐之子,憑考試取功名,實平等已極。”孫中山在這裡所說的“平等”,當然不是指平民子弟“平等”地受到教育,而是指在統一的知識標准下,科舉制畢竟為庶民子弟的入仕提供了可能,打破了貴族對政治的壟斷。孫中山認為科舉考試過程不是由皇帝一人壟斷,主考官一經皇帝欽命就擁有至高無上的獨立權,可以保証相對公平公正地為國家選拔人才。考試權獨立,“是中國的良制”。孫中山還論述了我國的科舉考試制度對世界文明的貢獻。他在考察歐美各國考試制度后指出:“現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度,就是世界中最古最好的制度。”英國文官制度的創建人諾斯科特和杜維廉就曾承認,他們在19世紀50年代提出並在英國實行的“公開競爭——公平考試”的文官選拔制度,就是從中國學過去的。 

  孫中山對科舉制度的廢除也有獨到的見解。沿用一千多年的科舉制度是在1905年廢除的。當時,廢除科舉的主要理由是“科舉一日不廢,即學校一日不能大興”。對於科舉制度廢除的原因,目前學術界也有不同的看法。孫中山當時就說“往年罷廢科舉,未免因噎廢食,其實考試之法極良,不過當日考試之材料不良也。”他還說:中國歷代考試制度不但合乎平民政治,且超過現代的民主政治,“雖所試科目不合時用,制度則昭若日月。”這也就是說,廢除科舉制度,並不是說考試制度本身一無是處,考試制度是好的,隻不過考試的內容不好。他主張剔除封建主義的考試內容,用資產階級民主共和的精神和近代人文社會科學和自然科學、技術作為考試的內容,是難能可貴的。 

  孫中山對我國人才選拔制度的貢獻之二,是提出了以考試權獨立為核心的文官考試的思想。這一思想的來源,不僅是深受我國科舉考試制度的啟發,也是對西方文官考試制度的借鑒。他認為西方文官考試制度優勝於其選舉制和委任制,並說:“美國官吏有由選舉得來的,有由委任得來的。從前本無考試制度,所以無論是選舉、是委任,皆有很大的流弊。”中國考試制度西傳后,美國的“政治方有起色”。但是考試隻“用於下級官吏,並且考選之權在行政部之下,雖少有補救,也是不完全的。”“余游歐美,深究其政治、法律之得失,知選舉之弊,決不可無以救之。而中國相傳考試之制,糾察之制,實有其精義,足以救歐美法律、政治之窮,故主張以考試、糾察二權,與立法、司法、行政之權並立,合為五權憲法”。他還強調:歐美也有人覺得“三權分立”有弊端,主張加上彈劾權和考試權,“可見五權分立之主張,非予個人之私見矣”。 

  把考試權提高到與司法、立法、行政權同等重要的地位是1906年。同年12月2日,孫中山再次強調:“將來中華民國憲法,必要設獨立機關,專掌考選權。大小官吏必須考試,定了他的資格,無論那官吏是由選舉的抑或是委任的,必須合格之人,方得有效。”設立考試院,是考試權獨立的重要標志,也是考試選拔人才的組織機構。1914年7月8日,孫中山在親自起草的《中華革命黨總章》裡就規定了考試院的職權。1924年8月,孫中山公布並施行的《考試院組織條例》規定:中央設考試院,直隸於大元帥府,與行政權分離獨立。各省設立考試分院,舉行各種考試時,分設考試委員會,並得就各省酌劃區域,舉行巡回考試。 

  孫中山對我國人才選拔制度的貢獻之三,是在南京臨時政府和廣州政府時期,制訂了文官考試的法規法令。出任臨時大總統后,孫中山即著手准備建立與資產階級民主共和政治體制相適應的文官考試制度。南京臨時政府貫徹了孫中山“考選之法”“網羅天下英才”的指示。法制局根據孫中山的命令,先后制定了《文官考試令》、《文官考試委員官職令》、《外交官及領事官考試委員官職令》、《外交官及領事官考試令》、《法官考試委員官職令》、《法官考試令》等六個考試法令草案,先后送呈孫中山。孫中山咨文參議院審查,對以上各考試法規草案進行議決。由於南京臨時政府存在的時間短暫,參議院沒有完成立法程序,以上考試法規草案沒有能夠頒布實施,但在中國近代人才選拔制度史上還是有著重要意義的。 

  在廣州政府時期,孫中山多次指示:“用人當以資格論,實行考試制度。非經考試合格,不能做官”、要“厘定各種考試制度”。1924年8月26日,中華民國海陸軍大元帥孫中山發布命令,公布並實施《考試院組織條例》,共26條﹔又公布實施《考試條例》,共18章64條﹔《考試條例施行細則》,共18條。 

  總起來說,孫中山完成了從科舉考試到文官考試的對接,奠定了我國近代文官考試制度的基礎。在科舉制度廢除的一段時間裡,我國一直未能重新建立起公開、剛性和程序化的選官制度。當時,我國官員選拔制度甚至倒退到科舉以前諸形態,直到孫中山文官考試思想和實踐的形成,我國文官選任制度的真空才得到填充。孫中山的文官考試思想和他下令規劃、公布的考試法規,不少重要內容后來為北京政府和南京國民政府所沿用。例如南京臨時政府時期的文官考試委員會,就是考試院的前身。又如,孫中山將行政官分為特任官、簡任官、薦任官和委任官4級,也為北京政府所繼承。1913年1月,袁世凱公布《文官考試法草案》,后來南京國民政府公布“考試法”,都是對《文官考試令》的繼承。可以說,北洋政府和南京國民政府在確定文官制度時,有的是孫中山下台前已產生了草案尚未來得及咨交參議院審議,后來被北洋政府所承認﹔有的是孫中山公布的文官考試法規,同樣被南京國民政府所採納。
 

來源:光明日報 (責任編輯:王丹)
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