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文化安全的衛士 版權保護的尖兵

十七大以來“掃黃打非”成就綜述

本報記者  張  賀

2012年08月21日13:40    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  在我國文化戰線,有一支特殊的隊伍。他們的身影時時出現在各地的文化市場,巡視、暗訪、調查、取証……為打擊非法出版物、淨化文化市場、維護群眾文化權益作出重要貢獻,為保護知識產權、維護國家文化安全做出不懈努力,被譽為“文化安全的衛士,版權保護的尖兵”。他們就是“掃黃打非”工作者。

  圍繞國家大局,維護群眾權益

  十七大以來的這5年,是我國大事、喜事、難事接連不斷的5年。同時,國內思想文化領域面臨復雜局面﹔借助互聯網信息技術,淫穢色情等有害信息一度呈泛濫之勢,嚴重威脅青少年身心健康﹔保護知識產權已經成為國家戰略,但假冒偽劣、盜版問題層出不窮,嚴重影響我國的國際形象。

  面對這些挑戰,“掃黃打非”部門緊密圍繞黨和國家工作大局,將打擊非法出版物和清除網上有害信息作為重點任務,先后開展了2008年“迎奧運保穩定”市場專項治理行動、2009年清繳整治低俗音像制品專項行動、2010年打擊互聯網和手機傳播淫穢色情信息專項行動、2011年打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、2012年打擊非法出版物專項行動等。收繳了一批非法出版物,屏蔽刪除了一批網上有害信息,查處了一批違法違規企業,關閉了一批違法違規網站,端掉了一批非法印制窩點,摧毀了一批地下銷售網絡,懲治了一批違法犯罪分子,有力配合了大局工作,維護了群眾的文化權益。

  與此同時,全國“掃黃打非”辦公室還協調有關部門,召開法律適用問題分析會,最終促成最高人民法院、最高人民檢察院出台相關司法解釋,為整治工作的順利開展及時提供了強有力的法律支撐。

  嚴查重點案件,深入推進工作

  以大案要案為抓手,是推動“掃黃打非”工作深入開展的重要手段,更是“不二法門”。近年來,全國“掃黃打非”辦公室採取多種有效措施,鼓勵支持各地各有關部門多查案、查大案。

  從2007年底開始,全國“掃黃打非”辦公室努力建立一種機制、營造一種氛圍,就是哪個地方查辦案件深入,哪個地方結案率高,哪個地方工作成績就突出,以此作為評選表彰先進的重要條件,並每年撥出專門名額用於表彰獎勵全國重點案件專案組及辦案有功人員。

  對重大案件及時立案、挂牌督辦、限期結案,對跨地區案件加強協調、相互配合、形成合力,一系列體制機制上的變化促使大案要案接連告破。入選“2011年掃黃打非十大案件”的湖南長沙“1·19”儲存盜版圖書案、海南海口“2·16”非法出版期刊案、北京“2·18”制售盜版教材案、河北廊坊“2·18”盜版《中國共產黨歷史》第二卷案、廣西南寧“4·21”制售盜版光盤案、河南商水“5·07”非法印刷系列案……的審理和公布產生了廣泛的社會影響,既有力震懾了違法者,也體現了我國政府保護知識產權的堅強決心。近年來,全國“掃黃打非”辦公室或單獨或聯合有關部門平均每年挂牌督辦案件65起。

  群眾舉報歷來是案件線索獲取的主要來源,全國查辦的“掃黃打非”案件中90%以上的線索源於群眾舉報。2009年2月,原全國“掃黃打非”辦公室舉報中心、新聞出版總署舉報中心、國家版權局舉報中心合並為聯合舉報中心。自合並以來,聯合舉報中心每月平均受理有效舉報6500余件,最多時單日受理有效舉報950件﹔全國“掃黃打非”辦公室每年向舉報有功人員發放獎金約80萬元,最大一筆獎金為13萬元。舉報獎勵制度的落實,極大調動了廣大群眾參與“掃黃打非”工作的積極性。

  理順體制機制,形成執法合力

  以往,我國的文化市場監管力量分散在文化、出版、廣電等各部門,每個部門都有自己的執法隊伍,多頭管理、職能交叉、權責分離、人員不足、經費短缺……導致“誰都能來管,誰都管不好”的怪現象。為了解決這一問題,5年來,在文化市場綜合執法改革進程中,各地“掃黃打非”部門積極主動,理順體制機制,形成執法合力。

  根據中央的部署,從2009年起開始在全國范圍內全面啟動文化市場綜合執法改革工作。目前這項工作已基本完成,絕大多數地級市、(區)實現了文化(文物)、廣播影視、新聞出版(版權)三局合一,完成了文化市場綜合執法機構組建工作。其中,各地文化市場綜合執法機構是承擔“掃黃打非”行政執法任務的主要力量。改革后,各地理順了文化市場管理執法體制,增強了文化市場綜合執法力量,提高了文化市場監管效能,使文化市場管理水平邁上了一個新台階。

  山東省青島市是首批文化市場綜合執法改革試點地區,在2009年成立了獨立的文化市場行政執法局。以往分散在多個部門的多項重點工作,如查繳各類非法出版物,治理打擊通過互聯網和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息,治理非法安裝使用衛星電視地面接收設施,治理查處廣播電視互聯網等媒體違法違規視頻視聽及廣告等工作,現在“一鍋燴”。2011年8月,全國“掃黃打非”辦公室在青島市召開了建立完善“掃黃打非”長效機制現場經驗交流會,對該市的經驗和做法進行推廣。

  目前,“掃黃打非”工作已經逐步形成了各級黨委和政府統一領導、各級“掃黃打非”辦公室和黨委宣傳部門組織協調、各地區聯防協作、各有關部門齊抓共管、社會各界積極參與的工作格局。

  向基層延伸,為群眾服務

  實踐証明,“掃黃打非”重點在基層,難點在基層,薄弱環節也在基層。但管理人員不足、執法力量薄弱、行政經費短缺、技術裝備簡陋是目前基層存在的普遍狀況。為改變這一狀況,5年來,全國“掃黃打非”辦公室積極推動“掃黃打非”工作向城市社區、城鄉結合部、農村集市延伸,確保基層“掃黃打非”工作有人抓、有人管、有成效。

  據統計,目前全部副省級城市和地級城市(包括直轄市的區)、97%的縣級市和縣設立了“掃黃打非”工作領導小組及其辦公室,安徽、江蘇、四川、福建等省在鄉鎮、街道成立了相應的組織機構,有的還在部分村、社區成立了“掃黃打非”工作站,為基層“掃黃打非”工作提供了有力的組織保障。

  “掃黃打非”工作是一項得民心、順民意的社會工程,隻要廣泛動員群眾、充分依靠群眾,就能使“掃黃打非”工作獲得不竭的動力。5年來,全國“掃黃打非”部門積極發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用,廣泛採用座談、課堂、講台、晚會、展覽、公益廣告等多種形式,大力宣傳“掃黃打非”和保護知識產權的重大意義,揭露制黃販黃、侵權盜版等非法出版活動的社會危害。

  每年在“4·26”世界知識產權日期間,全國“掃黃打非”辦公室組織各省市區開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動,邀請駐華使領館、國際組織、新聞媒體參加,使國際社會和廣大群眾更多地了解我國政府保護知識產權、打擊侵權盜版的立場和成果。連續5年,全國“掃黃打非”辦公室會同新聞出版總署、國家版權局、中央電視台等部門在全國開展以“拒絕盜版、從我做起”為主題的“綠書簽”系列宣傳活動,進一步增強了公眾抵制侵權盜版及非法出版物的社會責任意識。 

 

 

(責任編輯:溫璐、許心怡)

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