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文化部放開“網吧”審批 實行先照后証管理

2014年11月24日13:26    來源:人民網-文化頻道    手機看新聞

人民網北京11月24日電  (記者黃維)“大家一提起‘網吧’,首先想到的就是臟亂差的環境,近年來上網服務行業實行嚴控嚴管政策,有效遏制了未成年人進網吧的現象,但是行政干預過多也使行業缺乏競爭和活力,優質的進不來,落后的出不去,經營者缺乏信心,得過且過,整個行業長期在低水平徘徊,形成管理不善、形象很差、問題較多、嚴控嚴管之間的惡性循環。”文化部文化市場司司長陳通今天宣布,文化部將取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量控制和布局規劃,降低准入門檻,減少人為的政策壁壘,為上網服務行業健康有序發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

為推動上網服務行業健康有序發展和轉型升級,文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合印發了《關於加強執法監督,完善管理政策,促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》,同時,文化部又出台了《關於推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》,對互聯網上網服務行業管理思路、管理政策進行了重大完善和調整。

不再審核“網吧”總量和布局

“放開審批會不會操之過急、導致無序競爭?”對此,陳通表示,放開是逐步的、適度的、有序的。“2009年起,文化部開始推行上網服務行業的連鎖化經營,要求不得增加新的指標,但允許連鎖經營公司利用文化部批復的總量指標開設門店。2013年4月,文化部以開展准入試點的方式,允許試點地區動態調整總量和布局規劃,分類確定准入標准,適度放開連鎖之外的單體營業場所的審批,文化部不再審核各地的總量和布局規劃。這實際上是對管理政策進行調整的開始。2013年10月,公安部、文化部聯合發文,進一步明確將准入試點擴大到全國,並要求依法開展單體場所的審批,對達到基本標准的無照場所,要進行合理消化。”

陳通表示,政策調整的主要內容有:一是取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量控制和布局規劃,降低准入門檻,減少人為的政策壁壘,充分發揮市場在資源配置中的重要作用,為上網服務行業健康有序發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。二是調整准入程序,實行先照(營業執照)后証(《網絡文化經營許可証》)管理。三是鼓勵上網服務場所多元化經營,同時取消各級文化行政部門對連鎖企業設立的認定,連鎖方式、連鎖規模由上網服務企業自主決定,減少政府部門對企業自主經營事項的干預。四是擴大上網服務場所管理長效機制試點,探索更加符合實際、更加科學的管理措施,促進行業與社會、管理部門之間的良性互動。

鼓勵“網吧”轉型升級開展多種經營

“去年下半年以來,文化部選擇北京、上海、長沙、洛陽等地的上網服務企業開展試點。經過近一年的試點,可以說試點工作已取得初步成效:試點場所上網環境敞亮整潔,服務水平明顯提升,多元經營效益開始顯現,社會和行業形象大幅度改善,開始成為獨具特色的現代文化休閑場所和社區信息服務平台。”陳通介紹說,試點內容主要包括:一是鼓勵上網服務企業改造上網環境,使之成為敞亮、開放的公眾文化場所,徹底改變光線昏暗、環境不佳的狀況。二是鼓勵上網服務企業探索多種經營,如組織電子競技和棋牌比賽等,擴大參與人群,活躍上網服務場所氣氛。三是發揮上網服務場所遍布城鄉、靠近居民、電腦配置水平高的優勢,與各種教育培訓機構和其他服務單位合作,開展社區教育培訓和網絡代購、遠程咨詢等服務。四是鼓勵上網服務場所引入公共文化服務,參與農村公共文化服務體系建設,既拓展農村基層公共文化服務范圍,也有利於將農村上網服務場所納入社會公眾和基層組織的監管視線。

“試點企業普遍開展了多種經營,改變了以往以機時費為主要收入來源的單一盈利模式,消費人群也在擴大。”陳通舉例說,例如北京鬆柏網咖通過安裝專用的拉卡拉終端,不僅可以為顧客提供刷卡、還款等金融服務,而且方便社區居民代繳水、電、煤、話費,還可以銷售飛機票、火車票、彩票、電影票、演出票等。再如洛陽市汝陽縣付店鎮星河超越網絡,立足山區特點,利用網絡資源開展網絡代購、農產品推廣、網絡影廳,在文化站指導下開展數字圖書館和未成年人網絡應用教育等業務,均取得了不錯效果。

(責編:王鶴瑾、許心怡)

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