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北京出台28條新政:文化企業及時雨 文化市場穩定器

祁述裕
2020年02月21日16:15 | 來源:人民網-文化頻道
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2月19日,在應對新冠肺炎疫情的關鍵期,北京市委宣傳部會同北京市16個部門及各區有關單位聯合發布了《關於應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業健康發展的若干措施》,推出了支持文化企業、助推文化市場的28條舉措(以下簡稱“28條”)。“28條”的出台堪稱助推文化企業的及時雨、重振文化市場的穩定器,以實際行動體現了北京市委市政府與文化企業同舟共濟、與文化市場共克時艱的決心,必將對降低疫情對北京市文化產業的不利影響、促進文化產業健康發展發揮不可替代的積極作用,值得點贊。

文化市場失靈之際正是政府有為之時

今年年初,突如其來的新冠肺炎疫情,持續時間長,涉及面廣,對文化市場造成了前所未有的巨大沖擊,給文化企業帶來難以承受的壓力。

最突出的表現就是文化市場由高潮期跌入冰凍期。春節期間歷來是我國文化市場和旅游市場最火爆的時候,時間雖短,但佔全年文化和旅游市場份額舉足輕重。以電影市場為例,2019年春節期間,國內電影票房收入59.05億元,觀影人次達1.3億,佔全年票房9.2%。受新冠肺炎疫情影響,2020年電影春節檔全面取消,觀影人次、票房驟降。再以旅游業為例 。據各大機構預測 ,2020 年春節出游人次將突破 4.5億,較 2019 年春節增加 8%,約為 5550 億元的市場規模。由於新冠肺炎疫情爆發,出游人數急劇縮水。今年春節旅游黃金周(1 月 24 日至30 日),全國出行人數僅1.52 億人次,與2019年春節期間相比,降幅達 63.9%。

受新冠肺炎疫情影響,北京市文化市場同樣陷入停擺狀態。為避免人員集聚引發交叉感染,北京市自1月23日始,取消了包括17個廟會在內的4300多場春節假日文化活動,關閉了全市372個社區文化館、圖書館、街道鄉鎮綜合文化中心,6457個社區文化室和 183家博物館﹔春節期間,全市取消了原計劃推出的5392場各類營業性演出,全市2075家娛樂場所、互聯網上網服務經營場所等停業。上述措施有力地遏制了新冠肺炎疫情的蔓延,保護了市民的安全,也使北京市各類文化機構、文化企業損失慘重。據有關部門初步估計,演藝業和娛樂業年收入下降幅度將超過 25%。

文化市場停擺給文化企業帶來巨大壓力。廟會、燈會、演出等文化活動,前期籌備耗資巨大,因停止運營,投資無法收回。影視劇拍攝中止,文化旅游景區關閉,旅行社退團退款歇業,民宿停止運營,導致經營收入驟降,但人員工資、租金支付、運營費用、融資成本、設施維護費用等一樣不能少,這使得眾多文化企業陷入資金斷流、成本增加、經營困難的境地。此外文旅項目往往具有項目周期長、投資大、無形資產佔比較大等特點,這更增加了文旅企業價值變現和現金回收的難度。

眾所周知,文化產業在北京經濟社會發展中佔有不可替代的重要地位。文化產業是北京作為全國文化中心的重要載體,是北京僅次於金融業的第二大支柱產業,是北京市最具特色和活力的產業之一,也是提供就業機會最多的行業之一。從全國看,文化產業增加值、規模以上文化企業數量、文化內容產品影響力、文化產業從業人數等一些關鍵性指標,北京市均名列前茅。有數據為証:北京市文物藝術品成交額佔全國內地六成以上(64.5%),影片產量和版權登記數量佔全國近四成(分別是37.9%和39.1%),創意設計服務業收入和廣告經營額約佔全國四分之一(分別是24.1%和30.1%),多個主要文化領域引領全國發展。2019年1-12月,北京市4000多家規模以上文化產業法人單位實現收入12849.7億元,同比增長8.2%,高於同期規模以上第三產業增速(5.8%)2.4個百分點。可以毫不夸張地講,文化產業興則北京興,文化產業活則北京活,文化產業強則北京強。

突如其來的疫情使蓬勃發展的北京市文化企業陷於水火之中。疫情在煎熬著文化企業和文化市場,疫情也在考驗著黨委和政府。黨委和政府應該怎麼辦,是袖手旁觀還是積極應對?文化市場失靈之際,正是黨委和政府有為之時。2月19日,北京市及時出台28條措施,為文化企業解困增添了動力,有力地提振了文化市場的信心。

“28條”的三個突出特點

“28條”為應對疫情沖擊、支持文化企業健康發展、助推文化市場平穩運行,提出了系統解決方案。主要有以下三個特點。

第一,多管齊下,綜合施策。資金如同企業的血液,是企業的生命之源。“28條”最大的亮點是通過政策組合拳幫助文化企業緩解資金難題,強化文化企業輸血機制,提高文化企業造血能力。具體做法有:一是依托新聞出版、電影、文旅、廣電、文物等各文化行業主管部門政策資源,提前啟動相關資金支持政策,提前撥付相關支持資金,同時努力擴大資金資助范圍﹔二是財政、人力社保、金融、商務等部門通過延繳社會保險、返還失業保險、擴大信貸投放、降低融資費用、給予場租補貼等方式,幫助文化企業降低成本、減少開支、增加資金來源﹔三是加大金融服務支持力度,完善金融服務平台,拓展文化企業融資渠道,努力降低融資成本,加大對文化企業的信貸投放,開發金融工具,推動設立文創銀行和文化發展基金,完善文化金融支撐體系﹔四是抓緊出台進一步支持文化企業度過難關的系列政策 ,幫助文化企業平穩發展﹔五是鼓勵行業協會、企業服務平台、關聯企業等風險共擔。此外,“28條”特別對文化內容產品創作生產提出了一系列支持措施,令人印象深刻。

第二,急緩相間,短長結合。“28條”另一個突出特點是既立足於當下,幫助文化企業擺脫因疫情陷入的困境,又致力於長遠,為文化產業發展培育新動能,促進文化市場繁榮發展。一是出台相關政策,助推文化企業發展,如即將出台《關於加強金融支持文化產業健康發展的若干措施》《北京市文化產業“投貸獎”風險補償資金管理辦法》《北京市級文化產業園區認定管理辦法》等系列政策﹔二是推進文化科技融合發展,加強關鍵技術攻關﹔三是加快推進智慧園區建設,提升園區科學管理水平﹔四是培育新業態,搭建新平台。如籌備北京國際電競創新發展大會、中國視聽大會、北京國際游戲創新大會、北京國際音樂產業博覽會等新業態會展活動,積極促進文化科技融合,推動文化產業轉型升級。

第三,部門聯動,優化服務。一是群策群力。“28條”一個重要特點是由北京市委宣傳部會同16家相關部門聯合制定,是文化產業主管部門和相關部門通力合作的成果。28項任務也明確分解到有關部門,保証了措施落實到位。二是落實“放管服”要求,提升政務服務水平。推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”, 優化審批流程,提高審批效率,縮短審批時間。值得一提的是,為保証“28條”落實到位,有關部門還專門制定了政策咨詢方式一覽表,詳細列入有關政策的咨詢單位和聯系電話,務實作風可見一斑。三是集思廣益,開門決策。為制定好文件,有關部門調研了眾多文化企業,找准疫情期間文化企業存在問題進行把脈問診、深入分析。同時,政策制定中廣泛聽取文化企業、相關智庫、業界專家及市區兩級相關單位意見,博採眾長,確保了“28條”全面系統,針對性和可操作性都很強。

(作者:祁述裕,系中共中央黨校(國家行政學院)文史部創新工程首席專家,教授)

(責編:劉穎穎、丁濤)

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