各地依法保護世界遺產(看·世界遺產)

郎玉茁 齊 欣

2020年07月14日07:49  來源:人民網-人民日報海外版
 

圖為靖邊丹霞自然風景區景觀。

(圖片來源: 靖邊縣新聞中心)

圖為大足石刻研究院院長黎方銀(右)為文化遺產檢察官辦公室授牌。
  (陳靜攝)

近年來,中國文物安全總體平穩,但打擊防范文物犯罪任務依然艱巨,法人違法問題也依然突出。

2020年全國兩會期間,全國政協委員張自成提議:在國家層面通過公益訴訟來促進國有文物保護。張自成認為:目前文物行政部門在文物保護上處於“單打獨斗、一家獨唱”的局面,借助社會組織和司法力量形成合力,已勢在必行。

檢察公益訴訟案例增多

涉及社會公共利益多個領域

2018年3月,《最高人民法院、最高人民檢察院關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》發布。從那時起,檢察公益訴訟案例明顯增多,涉及領域不斷擴展。

依照法律規定,人民檢察院在履行職責中發現損害社會公共利益的行為,可向人民法院提起訴訟﹔同時,人民檢察院對負有監督管理職責的行政機關,有違法行使職權或者不作為、致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當提出檢察建議,直至提起訴訟。

在2018年兩高發布司法解釋時,人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟的涉及范圍,可以概括為“4+1”:“4”指的是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓,“1”則特指保護英烈權益。在后續實踐中,檢察機關則結合實際需求,逐步將辦案范圍拓展至安全生產、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網絡侵害、扶貧以及文物和文化遺產保護。

在上述背景下,涉及“損害社會公共利益”的文物、文化遺產、自然遺產的檢察公益訴訟案例明顯增多。

在文化遺產和自然遺產領域,檢察機關普遍應用民事、行政兩類公益訴訟方式。在重大訴訟案件中,一些地區已經開始嘗試“提起刑事訴訟的同時附帶提起民事公益訴訟”的方式﹔而以提出檢察建議進行“督促”的訴前程序,則在行政公益訴訟中佔了很大比例。

以文化遺產領域為例,涉及侵害文物或文化遺產的刑事責任,當事人應該以故意損毀文物罪,故意損毀名勝古跡罪,過失損毀文物罪,盜掘古文化遺址、古墓葬罪等罪名被起訴﹔今后,隨著公益訴訟檢察制度逐步完善,在追究刑事責任同時,還可從民事責任方面,要求當事人承擔恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等侵權責任。

鏈 接:

河北省檢察院日前開展為期1年的長城保護公益訴訟檢察專項活動。

據了解,此次專項活動將重點專注:對因風化、自然災害以及植物生長等原因造成長城損毀的情形,有關單位不依法履行維護管理職責的﹔對長城本體被刻畫、涂污或者被擅自改變用途、擅自拆除后拒不履行修繕義務的違法行為,未依法採取監管措施的﹔對未經批准在長城保護范圍內擅自進行工程建設或者爆破、鑽探、挖掘、取土、取磚(石)作業等違法行為,未依法採取監管措施的﹔對未經批准,在長城保護范圍內開發旅游項目、建設娛樂設施、對長城歷史風貌造成破壞的違法行為,未依法採取監管措施的等。

(來源:最高人民檢察院網站)

各地將文化和自然遺產保護

陸續納入檢察公益訴訟范圍

2019年,重慶市檢察機關共立案公益訴訟案件2144件,其中有32件涉及文物保護、公共安全、未成年人權利保護等領域。2020年4月9日,重慶市檢察院發布《重慶市人民檢察院關於拓展公益訴訟案件范圍的指導意見(試行)》,明確提出在“4+1”之外,拓展辦理涉及公共安全,互聯網公益保護,文化遺產和國家尊嚴保護,未成年人、婦女權利保護,消費者、投資者權利保護等領域的公益訴訟案件,進一步將“文化遺產和國家尊嚴保護”細化為文物保護、非物質文化遺產保護、歷史文化資源保護、公序良俗及核心價值觀保護、國家尊嚴和英雄烈士權益保護等具體內容。

從全國范圍來梳理,自2019年起,各地在打擊涉及文物犯罪基礎上,又紛紛將保護文化和自然遺產納入到檢察公益訴訟范圍。2019年7月,湖北省第十三屆人大常委會第十次會議通過了《關於加強檢察公益訴訟工作的決定》,明確檢察機關可以在安全生產、文物和文化遺產保護、電信互聯網涉及公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作。同年9月,雲南省將自然保護區、風景名勝區、濕地、林草資源、文物和文化遺產保護等領域中侵害國家利益和社會公共利益的行為,納入檢察機關公益訴訟范圍﹔《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關於加強檢察公益訴訟工作的決定》也明確指出文物保護領域的公益訴訟案件將會重點辦理。

在今年全國兩會期間,張自成委員還呼吁,應在文物保護法中確立文物保護公益訴訟制度,並且將文物保護公益訴訟的主體、被公益訴訟的客體都明確進行規定。

侵害三清山自然遺產

以“故意損毀名勝古跡”入刑

三清山是國家級風景名勝區、世界地質公園、國家5A級旅游景區、國家綠色旅游示范基地。巨蟒峰地質遺跡點位於其核心景區,是具有世界級地質地貌意義的珍貴遺跡,也是景區標志性景觀。

更重要的是,江西三清山還是世界自然遺產。

2017年4月15日,3名攀岩愛好者將20多枚岩釘打入巨蟒峰進行攀爬。在攀爬過程中,打入的膨脹螺栓會形成新的裂痕,同時也破壞了花崗岩柱體。公安機關以涉嫌故意損毀名勝古跡罪對3人立案偵查。但檢察機關認為:張某等3人的行為,僅提起刑事訴訟不足以彌補其對公共利益造成的損害,遂以涉嫌破壞生態環境、損害社會公共利益為由,提起民事公益訴訟。上饒市中級人民法院判決被告在判決生效后10日內在全國性媒體上刊登公告,向社會公眾賠禮道歉﹔連帶賠償環境資源損失計人民幣600萬元,用於公共生態環境保護和修復﹔賠償民事公益訴訟起訴人上饒市人民檢察院支付的專家費15萬元。

此外,上饒市中級人民法院以故意損毀名勝古跡罪判處張某明有期徒刑1年,並處罰金人民幣10萬元﹔被告人毛某明有期徒刑6個月,緩刑1年,並處罰金人民幣5萬元﹔被告人張某免予刑事處罰。

2020年5月,江西省高級人民法院對該生態破壞環境民事公益訴訟一案駁回被告人上訴,維持原判。

生態環境和自然資源保護

已有先行經驗可供“移植”

自然資源是建立國家公園的基礎,也多涵括著自然遺產涉及的自然景觀、地質地貌、生態和生物多樣性。在環境與生態保護領域,司法檢察機關已積累了多年實踐經驗。自2018年至今,各地檢察公益訴訟中也出現了一些同時疊加了環保、自然資源、自然遺產等多重要素的案例。

6月,浙江省檢察院出台了全國首個規范公益訴訟重大案件、特大案件標准的規定。其中,“在省級以上自然保護區、地質公園、濕地公園、水土流失重點防治區、海洋保護區、世界文化和自然遺產地等范圍發生環境污染、生態破壞,情節嚴重或者造成經濟損失5萬元以上的”,即具備列入“公益訴訟重大案件”條件。

值得注意的是,在此之前,檢察機關已在環保領域開始與行政主管部門共同探索加強協調、完善頂層設計並積累了一些實踐經驗。2019年1月,最高人民檢察院與生態環境部等9部委聯合印發《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》。近年來,生態環境部與最高檢協作日益密切,在國家層面力求實現“無縫對接”。比如,雙方共同完善環境污染犯罪司法解釋,推進檢察機關提起環境公益訴訟﹔互派人員加強業務協作。生態環境部為檢察機關提供大量案件線索同時,也為生態環境司法鑒定提供保障﹔檢察機關實際辦案中,不再片面追求辦案數量規模和辦案效果統計數據……這些先行經驗,很快就會在文化遺產、自然遺產保護中被借鑒、應用開來。

實行跨行業、跨區域合作

成為世界遺產公益訴訟新特點

進入6月,四川省樂山市人民檢察院、重慶市大足區人民檢察院、重慶市武隆區人民檢察院共同宣布:在文物、文化和自然遺產保護領域公益訴訟檢察工作實行跨區域合作。三地檢察機關通過建立聯席會議、日常聯絡、聯絡員等機制,涵蓋了信息共享、資源共享、案例分享、辦案合作、觀摩學習、聯合調研、人才交流、總結提煉等具體工作流程。“重慶與四川山水相依、歷史同脈、文化同源。樂山、大足、武隆在資源稟賦、生態環境等方面頗為相似,樂山大佛—峨眉山、大足石刻、武隆喀斯特同為世界文化遺產或自然遺產。通過我們共同實踐,一定能夠推動兩地司法資源共享、優勢互補、依法履行文物、文化和自然遺產保護法定職責。”樂山市檢察院檢察長李鵬飛這樣闡釋。

7月8日,大足區人民檢察院又與大足石刻研究院設立文化遺產檢察官辦公室,由“文化遺產檢察官”和“特邀檢察官助理”具體實現公益訴訟與文物保護協作。

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陝西靖邊又發生網紅進入丹霞地貌區事件

近日,一位網紅旅游博主發布一則於5月錄制的“探險”視頻,引發關注。該博主同其伙伴,以“探險”為由鑽過陝西省靖邊丹霞自然風景區封閉圍欄,並在丹霞地貌上隨意行走。

丹霞地貌屬於不可再生資源,需要上億年時間形成而且極為脆弱,游客的腳印可能需要60年以上時間才可消失。陝西省靖邊縣內的丹霞自然景觀是由紅砂岩、紅砂石、紅沙峁組成的一種紅砂岩地貌,因岩砂上的紋路像波浪而被稱為中國波浪谷。

延伸閱讀:

“大足”有了“文化遺產檢察官”

7月8日,重慶大足區人民檢察院與大足石刻研究院設立“文化遺產檢察官”和“特邀檢察官助理”工作機制,雙方將通過建立對口聯系、會議交流、信息通報、線索移送、聯合巡查、雙出現場、調查取証、人員協作、專業支持、學習培訓和聯合宣傳等11項機制,加大對全區文化遺產的保護力度。大足區檢察院確立4名業務骨干為“文化遺產檢察官”,在文物和文化遺產保護領域履行公益訴訟等檢察職能。

目前,檢察官通過走訪大足石刻研究院、區公安局等相關部門摸排文物保護公益訴訟線索,並針對轄區發生的一起盜掘古墓葬案,擬啟動刑事附帶民事公益訴訟,在依法追究犯罪分子刑事責任的同時,追究其破壞文物財產和文物資源的侵權責任。

(責編:孟麗媛、丁濤)

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