开平将用新方式重点保护１６０座碉楼――
“产权托管”，能否破解文保难题？
记者 李 刚
2007年07月30日07:55 来源：人民网－《人民日报》
开平自力村碉楼群。
开平碉楼网供图 |
随着“开平碉楼”申遗成功，它的保护问题引起各方关注。记者近日从广东开平碉楼管理办公室了解到，开平将对全市１８３３座碉楼进行分级保护，其中对列入一级保护的１６０座碉楼以全新的“产权托管”的方式进行重点保护。
散落民间 产权分散
碉楼保护遭遇难题
“开平现存的１８００多座碉楼，有３６座已经开始‘产权托管’。政府已经投入了１．２亿元进行了维修和保护，并配备了碉楼护理员。”开平文物局局长李佳才对记者一座楼一座楼的数：塘口方氏灯楼、自力村的竹林楼、安庐楼、云幻楼、蚬冈升峰楼……
李佳才介绍说，与长城、故宫等产权国有的世界遗产不同，开平碉楼的产权关系比较特别。现有的１８００多座碉楼分散于不同的乡镇和村落，而不同的碉楼，甚至同一座碉楼不同的楼层和房间，都分属于不同的私人业主，这些业主又分散在全球６７个国家和地区。由于产权关系不顺，保护不善，现存的许多碉楼出现了地基下陷、墙壁崩裂、横梁锈蚀等现象，一些碉楼甚至随时有倒塌危险。
要将散落民间的这些“世界遗产”集中起来加以保护，必须要寻找到一条行之有效的管理模式。而理顺产权关系，已经成为碉楼保护工作的关键。于是，开平想到了“产权托管”。
“对那些艺术价值高又急需实施保护的碉楼，在产权、物权不变的前提下，由海外业主签订授权书，委托开平市政府代为管理，由政府出资来承担碉楼的修整和维护之责，应该是对各方来说最切实可行的办法。”开平市碉楼办主任谭伟强表示。
业主有顾虑 法律存空白
“产权托管”并不顺利
“业主授权，政府出钱，产权、物权不变”，这样的“产权托管”看上去能让各方都满意，但该项工作进行得并不顺利。
“瑞石楼”的问题可谓开平碉楼保护工作中产权难题的集中体现。瑞石楼号称“开平第一碉楼”，是１９２３年旅港华人黄壁秀花３万银元建造的高９层的精美碉楼，当时号称“亚洲第一楼”的广州爱群大厦也就１３层。由于“瑞石楼”的产权所有人很多，且分散在不同国家和地区，对“产权托管”意见不统一，留在国内的两个亲属便自己决定对游客收取参观费用。尽管这只是个别现象，但这在一定程度上影响了开平碉楼的整体形象。
碉楼最密集的自力村有座精美的“云幻楼”，业主迁居海外后，其众多子女分别拥有楼里不同楼层和房间的产权，谁也不能代表家族全体成员。排行十三的儿子响应倡议，在委托管理权协议上签字后，其他兄弟马上就写信回来表示反对。对此开平市政府向他们所有亲属声明：哪个亲属的房间同意政府托管，就打开哪个房间；不愿意托管，就不打开；无论打开不打开，产权都属于方氏后人。
“对于大多数碉楼主人来说，海外华侨的私产委托给国内政府管理目前还缺乏必要的法律规范；申遗后政府怎样组织旅游开发，不少业主都有顾虑。”开平市碉楼办副主任李日明解释说。
限制开发规模 收入用于保护
“政府决不与民争利”
有人建议，是否可采取“旅游收入分成”的方式提高海外业主对“产权托管”的认同，以加快该项工作的推进速度。对此谭伟强表示，现在大部分华侨和侨眷暂时还没有提出收益分成的问题，个别业主还寄钱回来协助政府维护修葺。而且，开放世遗景点所获得的旅游收入，很大一部分要用于碉楼保护，而为了更好的保护碉楼，开平还会限制旅游开发规模，所以，旅游收入相对于保护投入来说微不足道。
“在碉楼问题上，政府只求切实保护好这来之不易的世界文化遗产，至于采取怎样的方法与措施，或者碉楼的主人有什么要求，需要政府怎样承诺，均可以提出。”开平市委常委、宣传部长王继烨介绍说，“作为政府将始终恪守一点，那就是在碉楼保护与开发上，政府决不与民争利，相信随着时间的检验，开平‘产权托管’形式能够获得海外广大碉楼产权所有者的理解与支持。”
《人民日报》 ( 2007-07-30 第11版 )
