2月19日，在应对新冠肺炎疫情的关键期，北京市委宣传部会同北京市16个部门及各区有关单位联合发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，推出了支持文化企业、助推文化市场的28条举措（以下简称“28条”）。“28条”的出台堪称助推文化企业的及时雨、重振文化市场的稳定器，以实际行动体现了北京市委市政府与文化企业同舟共济、与文化市场共克时艰的决心，必将对降低疫情对北京市文化产业的不利影响、促进文化产业健康发展发挥不可替代的积极作用，值得点赞。

文化市场失灵之际正是政府有为之时

今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，持续时间长，涉及面广，对文化市场造成了前所未有的巨大冲击，给文化企业带来难以承受的压力。

最突出的表现就是文化市场由高潮期跌入冰冻期。春节期间历来是我国文化市场和旅游市场最火爆的时候，时间虽短，但占全年文化和旅游市场份额举足轻重。以电影市场为例，2019年春节期间，国内电影票房收入59.05亿元，观影人次达1.3亿，占全年票房9.2%。受新冠肺炎疫情影响，2020年电影春节档全面取消，观影人次、票房骤降。再以旅游业为例 。据各大机构预测 ，2020 年春节出游人次将突破 4.5亿，较 2019 年春节增加 8%，约为 5550 亿元的市场规模。由于新冠肺炎疫情爆发，出游人数急剧缩水。今年春节旅游黄金周（1 月 24 日至30 日），全国出行人数仅1.52 亿人次，与2019年春节期间相比，降幅达 63.9%。

受新冠肺炎疫情影响，北京市文化市场同样陷入停摆状态。为避免人员集聚引发交叉感染，北京市自1月23日始，取消了包括17个庙会在内的4300多场春节假日文化活动，关闭了全市372个社区文化馆、图书馆、街道乡镇综合文化中心，6457个社区文化室和 183家博物馆；春节期间，全市取消了原计划推出的5392场各类营业性演出，全市2075家娱乐场所、互联网上网服务经营场所等停业。上述措施有力地遏制了新冠肺炎疫情的蔓延，保护了市民的安全，也使北京市各类文化机构、文化企业损失惨重。据有关部门初步估计，演艺业和娱乐业年收入下降幅度将超过 25%。

文化市场停摆给文化企业带来巨大压力。庙会、灯会、演出等文化活动，前期筹备耗资巨大，因停止运营，投资无法收回。影视剧拍摄中止，文化旅游景区关闭，旅行社退团退款歇业，民宿停止运营，导致经营收入骤降，但人员工资、租金支付、运营费用、融资成本、设施维护费用等一样不能少，这使得众多文化企业陷入资金断流、成本增加、经营困难的境地。此外文旅项目往往具有项目周期长、投资大、无形资产占比较大等特点，这更增加了文旅企业价值变现和现金回收的难度。

众所周知，文化产业在北京经济社会发展中占有不可替代的重要地位。文化产业是北京作为全国文化中心的重要载体，是北京仅次于金融业的第二大支柱产业，是北京市最具特色和活力的产业之一，也是提供就业机会最多的行业之一。从全国看，文化产业增加值、规模以上文化企业数量、文化内容产品影响力、文化产业从业人数等一些关键性指标，北京市均名列前茅。有数据为证：北京市文物艺术品成交额占全国内地六成以上（64.5%），影片产量和版权登记数量占全国近四成（分别是37.9%和39.1%），创意设计服务业收入和广告经营额约占全国四分之一（分别是24.1%和30.1%），多个主要文化领域引领全国发展。2019年1-12月，北京市4000多家规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元，同比增长8.2%，高于同期规模以上第三产业增速（5.8%）2.4个百分点。可以毫不夸张地讲，文化产业兴则北京兴，文化产业活则北京活，文化产业强则北京强。

突如其来的疫情使蓬勃发展的北京市文化企业陷于水火之中。疫情在煎熬着文化企业和文化市场，疫情也在考验着党委和政府。党委和政府应该怎么办，是袖手旁观还是积极应对？文化市场失灵之际，正是党委和政府有为之时。2月19日，北京市及时出台28条措施，为文化企业解困增添了动力，有力地提振了文化市场的信心。

“28条”的三个突出特点

“28条”为应对疫情冲击、支持文化企业健康发展、助推文化市场平稳运行，提出了系统解决方案。主要有以下三个特点。

第一，多管齐下，综合施策。资金如同企业的血液，是企业的生命之源。“28条”最大的亮点是通过政策组合拳帮助文化企业缓解资金难题，强化文化企业输血机制，提高文化企业造血能力。具体做法有：一是依托新闻出版、电影、文旅、广电、文物等各文化行业主管部门政策资源，提前启动相关资金支持政策，提前拨付相关支持资金，同时努力扩大资金资助范围；二是财政、人力社保、金融、商务等部门通过延缴社会保险、返还失业保险、扩大信贷投放、降低融资费用、给予场租补贴等方式，帮助文化企业降低成本、减少开支、增加资金来源；三是加大金融服务支持力度，完善金融服务平台，拓展文化企业融资渠道，努力降低融资成本，加大对文化企业的信贷投放，开发金融工具，推动设立文创银行和文化发展基金，完善文化金融支撑体系；四是抓紧出台进一步支持文化企业度过难关的系列政策 ，帮助文化企业平稳发展；五是鼓励行业协会、企业服务平台、关联企业等风险共担。此外，“28条”特别对文化内容产品创作生产提出了一系列支持措施，令人印象深刻。

第二，急缓相间，短长结合。“28条”另一个突出特点是既立足于当下，帮助文化企业摆脱因疫情陷入的困境，又致力于长远，为文化产业发展培育新动能，促进文化市场繁荣发展。一是出台相关政策，助推文化企业发展，如即将出台《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》《北京市文化产业“投贷奖”风险补偿资金管理办法》《北京市级文化产业园区认定管理办法》等系列政策；二是推进文化科技融合发展，加强关键技术攻关；三是加快推进智慧园区建设，提升园区科学管理水平；四是培育新业态，搭建新平台。如筹备北京国际电竞创新发展大会、中国视听大会、北京国际游戏创新大会、北京国际音乐产业博览会等新业态会展活动，积极促进文化科技融合，推动文化产业转型升级。

第三，部门联动，优化服务。一是群策群力。“28条”一个重要特点是由北京市委宣传部会同16家相关部门联合制定，是文化产业主管部门和相关部门通力合作的成果。28项任务也明确分解到有关部门，保证了措施落实到位。二是落实“放管服”要求，提升政务服务水平。推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”， 优化审批流程，提高审批效率，缩短审批时间。值得一提的是，为保证“28条”落实到位，有关部门还专门制定了政策咨询方式一览表，详细列入有关政策的咨询单位和联系电话，务实作风可见一斑。三是集思广益，开门决策。为制定好文件，有关部门调研了众多文化企业，找准疫情期间文化企业存在问题进行把脉问诊、深入分析。同时，政策制定中广泛听取文化企业、相关智库、业界专家及市区两级相关单位意见，博采众长，确保了“28条”全面系统，针对性和可操作性都很强。

（作者：祁述裕，系中共中央党校（国家行政学院）文史部创新工程首席专家，教授）

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