人民网北京8月23日电 近几年来,在全国“扫黄打非”工作小组和江苏省委、省政府的正确领导下,江苏省“扫黄打非”工作战线深入贯彻落实科学发展观,高举保护知识产权旗帜,持续开展集中行动,不断加强日常监管,净化文化市场环境,取得显著成绩。全国“扫黄打非”工作小组近年两度在江苏召开徐州“3?03”案件表彰会和全国“扫黄打非”办公室主任会议,确定江苏省为2011年全国“扫黄打非”进基层示范区,对江苏的“扫黄打非”工作予以充分肯定,江苏省“扫黄打非”办公室连续六年被评为全国“扫黄打非”先进集体。这几年,江苏着重抓了以下几个方面工作:
(一)坚持集中领导与分工负责相结合,认真贯彻落实中央关于“扫黄打非”工作的决策部署。江苏省委、省政府高度重视“扫黄打非”工作,成立了由省委、省政府分管领导任组长、副组长的“扫黄打非”工作领导小组,定期召开会议,研究贯彻落实中央精神和全国“扫黄打非”工作小组的部署要求。省委关于贯彻落实党的十七届六中全会《决定》实施文化建设工程的意见和省委常委会2012年工作要点,明确要求深入开展“扫黄打非”工作。省和绝大多数地市每年都以两办名义下发了《“扫黄打非”行动方案》,各级党委政府坚持“扫黄打非”工作“只能加强、不能削弱”,将“扫黄打非”工作纳入重要议事日程,并召开专题会议及时研究部署。对重大行动、重要工作、重点问题,相关领导亲自部署、亲自安排、亲自协调解决。省委常委、宣传部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长王燕文到任后即调研并部署“扫黄打非”工作,专门批示要求认真开展好打击非法出版物专项行动。南京、无锡、徐州、南通、淮安、盐城、泰州等市领导靠前指挥,直接参与“扫黄打非”集中销毁和一线检查。每年年初,省“扫黄打非”工作领导小组都会及时印发各成员单位“扫黄打非”重点任务分工方案,省“扫黄打非”办公室还与出入境、运输及新闻出版、网络监管等相关部门分别联合制定专门工作方案,共同开展相关环节的市场检查,形成了各级各部门齐抓共管的良好工作格局和“属地管理,谁主管谁负责”的良好工作机制。
(二)坚持典型引路与全面提高相结合,努力夯实基层基础工作。“扫黄打非”工作重点在基层、难点在基层,薄弱环节也在基层。江苏始终把加强基层基础工作摆在重要位置,通过组织开展“扫黄打非”工作先进模范县(市、区)创建活动,有计划、分步骤地推动县(市、区)“扫黄打非”工作并向乡镇有效延伸,努力夯实“扫黄打非”工作的基础。经过连续3年多的创建验收,先后涌现出苏州市、兴化市、锡山区、射阳县临海镇等不同层级的模范典型,已有51个县(市、区)建成先进模范县(市、区),占全省县(市、区)总数的近50%。在2011年初,被确定为全国“扫黄打非”进基层示范区后,全省遴选并确定条件基本成熟、具备引导示范性的苏州市和兴化市、丹阳市、江都市、锡山区、吴中区、溧水县为扫黄打非进基层示范区(点),同时确定南京市和徐州市分别为扫黄打非联防协作示范区和网上扫黄打非示范区,在基层推进、联防协作和网上扫黄打非等不同方面,树立具有典型意义和示范作用的扫黄打非工作模式。今年,又新增淮安市盱眙县和南京市玄武区为“扫黄打非”进基层示范点,积极探索旅游景区的“扫黄打非”工作。各地各有关部门认真探索、积极尝试,打造亮点、干出特色,推出了更多更好,更富创造性和建设性的工作举措。不少地区不仅明确了乡镇、街道和村(居)、社区党组织工作责任,有的还建立健全了“扫黄打非”工作体系和工作机制。
(三)坚持专项行动与日常监管相结合,既重点突破又整体推进。每年都有重点地开展“扫黄打非”专项行动,采取省、市、县联动方式,集中时间、集中力量,有针对性地解决突出问题。今年以来就开展了集中整治淫秽色情出版物及信息等3个专项行动,形成了强大声势。与此同时高度重视日常监管。针对“扫黄打非”工作出现的新情况、新问题,从出版、印刷、复制源头到网上传播和发行销售终端,制定了加强行业管理的具体措施,无锡南禅寺图书市场、南京珠江路电子一条街等一批出版物市场和印刷传播环节得到有效规范。各级“扫黄打非”职能部门认真履行监管职责,不断加强对校园周边、繁华地段、小区周边、夜市集市以及车站码头等重点区域的检查暗访,巩固专项行动成果。各地普遍提高信息预警,及时核查处理群众举报线索,确保在短时间内迅速组织力量对相关违法违规单位立案查处。各级新闻出版和文化市场执法部门还建立健全了出版物经营单位及执法检查情况台帐,保证监管工作不留盲区。2009年、2010年、2011年,我省分别出动检查7.25万、6.43万、8.93万人次,分别收缴各类非法出版物300万、273万、226万件,收缴的非法出版物连续三年呈下降趋势。今年以来,在执法力度不减的情况下,全省共收缴非法出版物170万件,比上年同期下降10%。
(四)坚持治标与治本相结合,深入查办大案要案。在开展“扫黄打非”工作中,将查办案件作为衡量“扫黄打非”工作开展好坏的重要标准,由单纯查缴非法出版物逐步向追查幕后主犯和打团伙、端窝点、破网络延伸,符合刑事立案标准的立即向司法机关移送。由省“扫黄打非”办公室直接组织查处的徐州“3?03”制售非法报纸团伙网络案,引起社会广泛关注。对重大案件和跨区域案件,省“扫黄打非”办公室加强组织协调,与公安部门联合督办,确保有案必查、有案必破。近五年,全省共查处非法出版、淫秽色情和侵权盗版行政、刑事案件1140起。仅今年以来,全省就查处“扫黄打非”行政刑事案件79起,其中镇江“11.22”网上传播淫秽物品案、南京“色域色吧”网站传播淫秽物品牟利案等案件先后被全国“扫黄打非”办公室和公安部治安管理、网络安全保卫部门予以联合挂牌督办,一批违法犯罪分子被依法追究刑事责任。纵观这些案件,绝大多数只是枝端末节的案件线索和个别嫌疑人在江苏境内,但抽丝剥茧、层层深挖后,查处出来的都是涉及许多外省市、主犯也是省外为主的共同犯罪团伙。这些成绩的取得,得益于江苏推行的行政执法与刑事司法双向衔接机制,得益于江苏“扫黄打非”战线人力、财力的保障。通过大要案件的查处,达到了打击违法犯罪、震慑犯罪分子、警示教育群众、净化社会文化环境的目的。
(五)坚持依法惩处与建立长效机制相结合,加强宣传教育、促进行业自律。在坚持依法打击非法出版等违法犯罪活动的同时,十分注重宣传教育工作,加强与期刊、印刷、发行、版权等各行业协会的联系,共同开展法律法规教育,大力倡导守法诚信经营,促进行业自律水平不断提高。进一步坚持和完善“扫黄打非”责任制和责任追究制,层层签订责任状,做到分级负责、责任到人。不少地方明确了主管主办部门、行业协会、经营单位和经营业主的责任,督促有关经营单位严格自律,切实履行法律义务和社会责任。印刷企业严格执行五项制度规定,严格审查,主动拒印有问题的图书,并及时将有关情况向管理部门报告。每年举行声势浩大的非法出版物集中销毁活动,组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进农村、进社区活动,普及“扫黄打非”有关法规知识和工作要求,营造了认同、支持、参与“扫黄打非”的良好舆论氛围。
(六)坚持“人防”与“技防”相结合,加强队伍建设和技术防范。以文化体制改革为契机,积极推动执法队伍建设,整合执法资源,强化监管力量。全省13个省辖市中均成立了文化市场综合执法总(支)队,承担“扫黄打非”具体工作任务,执法力量得到较好保障。省“扫黄打非”办公室通过办班培训、以会代训、编印执法专刊等多途径,指导帮助基层提高执法水平。从查办的全国有影响的案件来看,一是呈现你追我赶的局面,绝大多数市在查办大要案件上都有建树;二是案件类型不断丰富,除了一般的网络传播淫秽色情和侵犯著作权案件外,有非法印制报刊的扬州“4.20”印制淫秽色情医疗报刊案,有侵犯计算机软件版权的常州“11.11”侵犯著作权案,有教材教辅领域的南京“4.16”制售盗版教辅图书案,有打击为色情网站提供资金支持犯罪的扬州“双倍”广告联盟传播淫秽物品牟利案、徐州Adminatm广告联盟传播淫秽色情物品牟利案;三是办案理念与时俱进,无锡“12.02”手机网站传播淫秽物品牟利案作为全国首个按照点击率从重量刑的判例被最高人民法院援引为经典案例。此外,江苏全力支持通信管理、新闻出版等部门建成专业监管平台,并借力公安、宣传等部门技术力量,全面清查互联网数据中心,机房逐家见底、主机逐台见底、网站逐个见底,集中清理了一批违规SP企业、业务推广渠道和无资质接入服务单位,实现了对全省涉及出版网站的实时监控。