广东自贸试验区与建立“一带一路”战略支点

　　原标题：广东自贸试验区与建立“一带一路”战略支点

　　“一带一路”战略是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的国家长期战略、根本战略，着力于统筹地缘政治与经济利益，构成了中国全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架。建立广东自由贸易试验区是党中央、国务院的重大决策，是在新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作的重要举措，是贯彻“一带一路”等国家战略的重要抓手。

　　一、战略支点及作用

　　“给我一个支点，我就能撬动地球”，阿基米德的名言形象地阐明了支点的重要性。“一带一路”战略的实施，迫切需要解决在沿线国家与地区能否建立战略支点、何处建立战略支点、如何建立战略支点问题。战略支点将撬动中国新一轮改革开放。

　　战略支点可分为国内战略支点（国内某地区）和国际战略支点（国家或地区）。自贸区是“一带一路”的国内战略支点，广东自由贸易试验区是为其一，目前由三个片区组成，三者功能不同，自由贸易试验区总体方案对其进行了明确划分。广东自贸试验区无疑是深化改革的试验室，是制度创新的先锋队，是扩大开放的样板田。

　　国内战略支点要与国内战略融合。比如，广东自贸试验区建设要与广东海洋经济综合试验区战略融合，后者旨在构建海洋经济带，建设海洋强省，前者旨在铸造广东二次起飞的三个发展极。国内战略支点之间也要紧密配合，四大自贸区战略定位不同，要实现优势互补。国内战略支点具有复制功能，广东自贸试验区通过建立粤港澳深度合作示范区，可为国内构建面向全球的高标准的自贸区支点网络积累经验，可为海峡两岸自贸区建设提供经验借鉴、为亚太自贸区构建奠定基础。国内战略支点还要具有重要的外向功能，需要与国际战略融合。广东自贸试验区不仅要依托港澳，更要跳出港澳，接轨世界。

　　二、国际战略支点及其选择

　　国际战略支点是对“一带一路”战略具有关键意义的国家或地区，它应该具有较强的国际影响力，国际战略支点的建立应该有助于改善周边关系。

　　国际战略支点可依据不同标准划分，如军事、意识形态、经济、国际制度等。也有学者将其分为传统友好型支点，如与中国存在传统友谊的国家。大国型支点，多为有影响力的大国与中国存在某些方面的共同诉求，与之协作，便于与西方大国博弈。示范效应型支点，利于中国分化美国联盟体系，改善中国周边关系。

　　如何选择战略支点国家，存在不同认识。一些学者主张，选择战略支点国家的一般原则是与中国无领土纠纷、关系良好、对中国安全有重要价值，且其自身也面临外在安全压力的国家。对不同类型的支点国家可采取差别性的双边合作政策。对于传统友好型支点，着力长期扶持其基础设施建设，并注重感情维系。对于大国型支点，本着先易后难原则，重点开展双边合作，力求达成广泛的共识，争取在重点产业实现合作。“志同道合，是伙伴。求同存异，也是伙伴”。对于非友好国家，近期应寻求低敏感度领域的合作，按照国际原则实现互利共赢。

　　三、广东自贸试验区在“一带一路”沿线国家与地区战略支点建立中的作用

　　支点国家同意参与“一带一路”建设仅仅实现了政策的沟通，这一构想还需落实到其国内的战略支点上，需要在其国内某个区域建立战略支点（如自贸区等），完善其基础设施，发展相关产业，扩大国际贸易。

　　广东自贸试验区可为沿线国家和地区商建自由贸易区提供经验，使之通过签订自贸区协定、投资协定、货币互换协议等合作方式便利这些国家的双边经贸关系，扩大互惠基础。广东自贸试验区可为沿线国家和地区战略支点的构建提供动力，可采取贸易、投资双驱动推动其战略支点的构建，将中国的技术、品牌、网络、产权等作为重要投资要素投入沿线国家与地区，实现双边、多边投资便利化。同时，也为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　广东自贸试验区在国际战略支点的“友好通道”建设方面发挥着重要作用。“一带一路”沿线国家和地区多为发展中国家，广东自贸试验区可以道路连通为突破口，在国际战略支点建立陆路、海陆“友好通道”。可在国际战略支点选择性地参与基础设施建设，建立铁路、公路、航空、海洋航运、集疏港体系、内陆无水港、油气管道、输电线路、通信网络组成的综合性立体、互联互通的“友好通道”，实现战略支点间互联互通，为“引进来”和“走出去”奠定物质技术基础。

　　作者系中山大学自贸区综合研究院研究员、岭南学院副教授

(来源:南方日报)