3月22日，贛劇博物館在江西省南昌市灣裡區開館，觀眾在拍攝贛劇臉譜。 　　新華社記者 萬 象攝

　　我國博物館行業第一個全國性法規文件《博物館條例》（以下簡稱《條例》）於3月20日開始實施。《條例》有哪些新規定？將帶來何種改變？博物館如何在人們生活中發揮更大作用？

　　一視同仁

　　鼓勵社會力量參與辦館，非國有博物館也能依法享受稅收優惠

　　在自家院子裡騰出兩間房挂牌成立“博物館”﹔消防、保藏手段幾乎為零﹔藏品數目少，大批贗品充斥其中……近年來，多地民營博物館數量增加不少。據統計，截至2013年底，全國博物館總數4165家，其中非國有博物館811家，佔比19.5％。仍處於發展初期的非國有博物館方興未艾的同時，管理不規范、基礎薄弱、違法買賣出土文物等問題也十分突出。

　　據了解，目前在非國有博物館中，60％尚未建立藏品登記、管理制度﹔30％經費入不敷出﹔20％尚未完成法人登記手續，更有個別非國有博物館“挂羊頭賣狗肉”，打著博物館的幌子卻干著違背博物館宗旨的勾當。

　　《條例》明確將利用或主要利用非國有資產設立的博物館進行了重新界定，定名為“非國有博物館”，在法律層面明確了非國有博物館的地位和屬性，為其規范管理、可持續發展提供了保障。

　　《條例》鼓勵全社會參與博物館事業，成為了亮點之一。不同於以往的地方性法規，《條例》規定，國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和公民等社會力量依法設立博物館，並通過依法享受稅收優惠，進一步調動社會力量辦館的積極性。同時，在博物館的設立條件、提供社會服務、規范管理、專業技術職稱評定、財稅扶持政策等方面，公平對待國有和非國有博物館。

　　四川省建川博物館館長樊建川說，《條例》的出台，規范了博物館的設立、變更和終止程序，特別是在設立條件、稅收優惠等方面對國有和非國有博物館一視同仁，作為非國有博物館的一位負責人，他感到特別振奮，“未來會有更多的社會力量投入到博物館事業中。落實到具體細則，我們希望相關配套政策盡快出台，比如減免博物館的報建費、城鎮土地使用稅等稅費。”樊建川說。

　　上海大學歷史系博物館學教授呂建昌認為，推動非國有博物館從“混亂無序、野蠻生長”到建章立制、規范運行，是《條例》賦予非國有博物館“平等身份”的最大意義。

　　允許經營

　　鼓勵開發衍生品，通過合法收入推動博物館發展

　　最近，一組故宮版大白的卡通畫，在網絡上流傳，吸引了眾多關注。近幾年，故宮博物院、湖南省博物館、南京博物院等的文創產品取得了不錯的經濟和社會效益，但與此同時，國內博物館文創產品單一、設計不足等問題也被一再詬病。相關專家認為，作為非營利組織的博物館能不能從事商業經營活動，多年來已成為困擾博物館文創產業發展動力的重要問題。

　　湖南省博物館館長陳建明指出，博物館文創產業與已有的事業單位管理體制、規定產生了不少矛盾，比如有相關規定，博物館科級以上干部不能兼任博物館文創部門或公司的負責人，在實踐中難以操作。

　　《條例》鼓勵博物館挖掘藏品內涵，與文化創意、旅游等產業相結合，開發衍生產品。專家認為，通過合法經營收入，可以補充博物館發展資金，增強博物館發展能力。同時，對於博物館從事商業經營活動的界限，《條例》也作了明確界定。陳建明說，《條例》為博物館發展文創產業的合法性提供了制度保障。

　　國家文物局局長勵小捷指出，設立博物館不以營利為目的，是國際博物館界公認的准則，這是博物館非營利組織的性質所決定的。但是，不以營利為目的，並不意味著禁止博物館從事經營活動。業內專家認為，博物館的“非營利”性質與“盈利”並不矛盾，盈利最終目的仍是為了充分滿足博物館事業發展的需要，為博物館多渠道籌措資金開源。

　　陳建明介紹，下一步，文創產品的開發需要就博物館資源的授權，文創產業的運作、激勵機制等問題制定細化的配套政策。

　　明確功能

　　鼓勵與學校、社區開展合作，將教育功能擺在第一位

　　《條例》對博物館的社會服務功能做出了明確規定，將教育功能擺在第一位。在《條例》第一章“總則”第二條就明確：“本條例所稱博物館，是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護並向公眾展示人類活動和自然環境的見証物，經登記管理機關依法登記的非營利組織。”而早前的博物館定義是“以研究、教育和欣賞為目的”，“教育”處在第二位。

　　“《條例》這樣明確博物館功能，也與國際博協對博物館運行的目的相一致。”北京自然博物館館長孟慶金說。

　　南京博物院院長龔良介紹，《條例》首次就博物館與教育主管部門結合、與學校合作進行了明確規定，並就博物館教育活動的多樣性提出了要求，首次明確了教育活動對社區教育的覆蓋。在日常教育服務方面，要求博物館需對不同群體，尤其是未成年人開展差異化教育活動。

　　如何讓博物館在教育中發揮更大作用？體制機制的建設已經被提上日程。勵小捷介紹，下一步，要制定利用博物館資源開展教育教學、社會實踐活動的政策措施，鼓勵學校結合課程設置和教學計劃，組織學生到博物館開展學習實踐活動。要進一步完善與教育部門特別是中、小學校聯系機制，主動結合中小學課程和教學計劃，增加面向學生的陳列展覽，創制富有特色的教育活動項目。

　　（綜合本報記者王玨及新華社記者姜瀟、孫麗萍、白林報道）

　　《 人民日報 》（ 2015年03月23日 12 版）

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