2015年，“全民閱讀”再次寫進《政府工作報告》。在十二屆全國人大三次會議舉行的總理記者會上，李克強總理回答了人民日報記者有關全民閱讀的提問，在全社會特別是出版界引起巨大反響。

伴隨著全民閱讀不斷升溫，曾經為閱讀現狀擔憂、致力於推動全民閱讀的各界人士認為，在國家領導人的大力提倡和支持下，全民閱讀的春天即將到來。

領導人率先垂范

為全民閱讀注入強大動力

李克強總理在記者會上透露，他在聽取社會各界對起草中的《政府工作報告》的意見時，不僅是文化界、出版界人士，就連經濟界和企業家都向他提出要支持全民閱讀活動，建議報告要加上“全民閱讀”的字樣，李克強總理希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在，並明確說明年還會繼續把“全民閱讀”寫入《政府工作報告》。

檢索近些年的總理中外記者見面會，問題往往集中於政治、經濟、外交等領域，文化方面的提問很少，而閱讀問題在中外如此矚目的場合出現還是第一次。

對此，中國新聞出版研究院院長魏玉山分析，這說明全民閱讀已在社會各界引起廣泛關注，大家對改善中國國民閱讀現狀有共識。“全民閱讀在全面建成小康社會中有重要作用。閱讀是培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要途徑，是提高國家軟實力的重要手段，是激發萬眾創新的源泉，也是豐富人民群眾精神文化生活的重要方式。閱讀是和每一個人都息息相關的大事，政府當然重視。”魏玉山說。

2012年，黨的十八大報告首次將“開展全民閱讀活動”納入我國社會主義文化強國建設。2014年和今年的全國兩會，“全民閱讀”都被寫進了《政府工作報告》。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》等，也對全民閱讀提出明確要求。魏玉山說：“綜合這些情況看，李總理在記者會上的回答不是偶然的，體現了黨和政府對閱讀問題一貫的高度重視。”

黨和國家領導人率先垂范，在各種場合不斷提倡讀書和推薦好書，也為推動全民閱讀注入強大動力。習近平總書記熱愛讀書，不論是在出訪時，還是在國內視察時，經常談到閱讀問題，強調干部要帶頭讀書，並以自己的親身經歷說明多讀書的益處。

全國政協常委、民進中央副主席朱永新認為，最近兩年全民閱讀的風氣漸濃，這與黨和國家領導人的親自推動有密切關系。朱永新說，國家領導人熱愛閱讀、推廣閱讀，是民族的福祉，領導人身先士卒，就是無言的榜樣，就是最好的廣告。

閱讀立法

為全民閱讀保駕護航

全國政協委員、國家新聞出版廣電總局原副局長鄔書林在兩會期間聯合40多名委員提交了《關於盡快出台〈全民閱讀促進條例〉》提案。鄔書林認為，全民閱讀應該和全民健身、全民教育一樣，成為整體提升國民素質的國家基礎戰略，因此，閱讀立法十分必要，應該盡快推動其出台實施。

這份提案指出：1999年，我國國民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發社會普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后於眾多發達國家。2012年我國人均讀書4.39本，遠低於韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美國的7本。此外，未成年人閱讀量與閱讀率下降、閱讀公共資源和設施不足不均衡、閱讀內容良莠不齊、缺乏組織保障和經費保障等問題也是促使委員們提出加快閱讀立法的原因。

據悉，2013年3月，國家新聞出版廣電總局正式啟動了《全民閱讀促進條例》的立法工作，該項目先后列入國務院立法工作計劃、中宣部的文化領域立法五年規劃，目前已完成草案第九稿，立法宗旨、原則及制度的確立都較為清晰，為未來的完善奠定了良好基礎。

在全國性閱讀立法穩步推進的同時，地方性的閱讀立法工作已經大步前進。2015年1月1日，我國首部地方全民閱讀法規《江蘇省人民代表大會常務委員會關於促進全民閱讀的決定》開始在江蘇省正式實施。3月1日，《湖北省全民閱讀促進辦法》正式實施。上海、福建、深圳等省市的全民閱讀立法工作也在緊鑼密鼓地進行。

引人矚目的是，這些地方性閱讀法規將全民閱讀納入政府工作規劃，明確了政府在提供和保障公共閱讀資源等方面的責任。《湖北省全民閱讀促進辦法》規定：“縣級以上人民政府應當將全民閱讀工作所需經費列入本級財政預算，加大對全民閱讀的經費投入。省文化大發展大繁榮資金以及市（州）、縣相關資金應當按照一定比例，專項用於全民閱讀基礎設施建設、全民閱讀活動的組織以及對農村地區和貧困地區、少數民族地區、革命老區開展全民閱讀工作的扶持等。”

“在很多地方政府眼裡，文化工作說起來很重要，但做起來就不那麼重要了，經常以經費不足為借口能拖就拖。現在有了法規，對地方政府而言就是硬約束，地方政府為閱讀立法等於是自我加壓，確實體現了誠意和遠見。”北京社科院學者、閱讀推廣人劉偉見說。

魏玉山說，用立法的方式保障人們的基本閱讀，促進全社會閱讀，是許多發達國家的共同做法，美國、日本、俄羅斯等都有促進與保障閱讀的法規。通過立法的方式，對全民閱讀的組織協調、經費投入、基礎設施建設、特殊群體保障等進行規范，有利於全民閱讀活動的穩定、可持續開展，有利於動員全社會力量推動閱讀活動，有利於把全民閱讀上升為國家戰略。

全民閱讀

需要立足全民

閱讀量的多寡不僅僅是個人閱讀習慣的問題，也是閱讀資源分配是否均衡的問題。我國城鄉之間、地區之間、不同群體之間的閱讀量差距是很大的。

據2014年北京所做的一項調查，首都青少年有七成每年能閱讀12本書，有37%的北京青少年每月支出20元至40元用於購買圖書雜志。而農村青少年很少有這麼充足的資源和財力用於閱讀。

北京桂馨慈善基金會公關部經理酆偉表示，“我去湘西、河南、四川、甘肅等貧困地區鄉村小學調查時，從未在孩子的家裡見過書架。”桂馨基金會在四川古藺一所有300多名學生的鄉中心小學設立了書屋，校長非常重視，專門辟出一間閱覽室，重新粉刷后還特意加固了門窗。還在閱覽室門口放了一盆清水，孩子進來看書前必須先洗手。因此，推動全民閱讀不是小事，而是有利於促進公民個人權利平等和社會公正的大事。

魏玉山認為，不同地區、不同群體之間，甚至男女之間，既存在閱讀量的差距，也存在閱讀質上的差異，構成這種差距、差異的因素是多方面的，也是會長期存在的。

當然，營造全民閱讀的文化與氛圍，政府仍是主要責任人。魏玉山認為，從政府的角度來說，可以通過構建覆蓋廣泛、便捷高效的閱讀設施來消除因基本閱讀場所、閱讀內容不足帶來的差距，通過對弱勢群體等提供基本閱讀保障來消除經濟因素帶來的差距。

《 人民日報 》（ 2015年03月26日 17 版）

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