日前，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》明確了國有文藝院團社會效益是綜合性考核的一部分，突出強調社會效益評價考核的佔比權重須高於50%。

《試行辦法》的出台，是落實中辦、國辦《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》的重要舉措，是加強舞台藝術創作導向引領和價值引領的制度安排。近日，文化和旅游部舉行新聞發布會，對《試行辦法》出台的背景、內容、意義以及如何落實等進行了解讀。

社會效益是重要考量標准

“《試行辦法》是激發藝術創作活力的迫切需要，是國有文藝院團深化改革中堅持‘無論改什麼、怎麼改，導向不能改，陣地不能丟’的重要體現。”文化和旅游部政策法規司巡視員李紅瓊表示，《試行辦法》的制定和實施，對指導國有文藝院團開展社會效益評價考核工作，明確評價考核內容與方式，規范評價考核流程，推廣評價考核結果應用，具有十分重要的導向作用和指導意義。

《試行辦法》共5章28條，並附有《國有文藝院團社會效益評價考核標准》，內容全面、規定明確，覆蓋了國有文藝院團社會效益評價考核的全過程。

《試行辦法》明確評價考核原則，強調要堅持正確方向、堅持分類指導、強化精品導向、易於操作實施，規定評價考核主體為同級黨委宣傳部門、文化和旅游部門、財政部門、人力資源和社會保障部門等組成的國有文藝院團社會效益評價考核委員會。

同時，《試行辦法》規范評價考核內容與方式，提出圍繞舞台藝術創作、演出、普及進行設置的考核指標體系，各級考核委員會據此制定評價考核細則。

此外，《試行辦法》設定評價考核流程，把考核工作分為院團自評、審核復評、會議評議、綜合定級、結果反饋5個環節，由考核委員會依據院團社會效益最終得分進行定級。

李紅瓊特別強調，《試行辦法》提出社會效益如果出現比較嚴重的問題，採取一票否決。如果出現一票否決情況，院團在當年績效考核中將體現為約束性結果導向。

指標量化，不同院團考核側重點不同

社會效益一直被認為比較“虛”、不容易量化。將社會效益指標量化，對院團進行考核，在實踐中如何操作？

李紅瓊介紹，相關考核指標設計充分考慮了操作性和科學性。藝術創作、演出、普及是國有文藝院團的三項核心職能。《試行辦法》的“一級指標”圍繞這三項核心職能進行設置，總分設定為100分，其中“創作”和“演出”加起來80分，“普及”佔20分。

藝術創作是國有文藝院團從事藝術生產與經營活動的核心環節。《試行辦法》把國有文藝院團年度創作的內容作為考核的重要項目，包括院團在考核年度內原創、改編、復排、移植或者引進劇（節）目等活動。演出是國有文藝院團實現社會效益的主要方式，如果沒有演出社會效益就不能實現，《試行辦法》在演出方面設定了一些考核的指標，比如演出場次、觀眾人次、觀看滿意度等。普及是國有文藝院團擴大舞台藝術公眾參與、提升社會藝術素養的重要手段，《試行辦法》具體從藝術知識和藝術鑒賞普及活動、藝術培訓、藝術傳播推廣等方面進行評價考核。

李紅瓊說，在實踐中各級國有文藝院團的分工和任務不同，比如省級及以上院團，主要承擔創作原創性劇目的任務，而地市級、縣級等基層院團更多承擔演出任務。因此《試行辦法》要求在“一級指標”基礎上，各地可結合院團實際，針對不同藝術門類的特點規律，制定設計具有針對性、可操作性的評價考核細則。比如，“創作”和“演出”的總分為80分，但“創作”和“演出”所佔的分值比例可根據不同院團的職能定位來具體確定。

李紅瓊強調，為了保証考核結果的真實性，《試行辦法》規定，被考核院團應提供相關支撐材料，包括演出場次、年度工作計劃、劇目編創和演出人員名單、觀眾問卷、媒體報道評論等，以使考核更加規范科學。“此外，社會效益的評價應充分考慮專家和觀眾的意見。所以《試行辦法》要求提高專家特別是觀眾通過各種方式的參與度。”李紅瓊說。

工資待遇與社會效益挂鉤

李紅瓊說，《試行辦法》強化了國有文藝院團社會效益評價考核結果運用的政策保障，為此建立一系列相應的約束和激勵機制：

一是明確社會效益評價考核結果作為國有文藝院團申報專項資金、基金等資助的重要依據。連續三年考核優秀的院團應進行通報表揚，並在資金、項目等方面予以適當支持。

二是強調社會效益評價考核結果應作為國有文藝院團負責人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據。對考核不合格的國有文藝院團，應取消當年參與先進單位、優秀獎項等評選資格，主要負責人評為“不稱職”。

三是提出企業法人國有文藝院團負責人薪酬與包括社會效益評價考核在內的綜合績效考核結果挂鉤，職工工資總額的確定應同時考慮社會效益和經濟效益考核情況，經企業薪酬主管部門批准后執行。社會效益考核不合格的，當年工資總額不得增長。

李紅瓊介紹，為推動開展國有文藝院團社會效益評價考核，文化和旅游部明確天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、雲南省六省市作為2019年試點地區，在全省（市）范圍內開展國有文藝院團社會效益評價考核工作。其他省（區、市）2019年可根據實際情況組織開展本省（市）試點工作。2020年，在全國范圍內全面推開國有文藝院團社會效益評價考核工作。同時，文化和旅游部將加強對國有文藝院團社會效益評價考核工作的指導，后續會組織調研、座談、評估，積極宣傳和推廣相關典型經驗。

記者短評

好政策要落到實處

近些年，人民群眾對文藝領域“重經濟效益，輕社會效益”的問題意見很大。四部委出台《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》，將社會效益作為考核國有文藝院團的首要標准，回應了群眾的期待，有利於國有文藝院團在市場經濟大潮中保持正確的航向。

好政策落到實處才是真的好。之前一些好政策在執行中曾遭遇“口惠而實不至”的尷尬，如今出台《試行辦法》只是第一步。要讓好政策落地，還需要各地制定體現問題導向、操作性強的實施細則，並明確具體的責任監管部門。當然，把社會效益指標量化並納入國有文藝院團的考核是新生事物，在執行中可能會遇到這樣那樣的問題，我們應該對這項改革保持耐心。（韓業庭）

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