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溫馨感人的法國電影《蝴蝶》在該國上映后吸引了百萬觀眾
日前，法國電影制片人梵尚·馬哈瓦勒在《世界報》撰文揭批法國電影資助制度，引發各界人士激烈論爭。不少業內人士紛紛為該制度辯護，法國文化和新聞部部長奧雷利·菲莉佩蒂亦表態力挺，議會也舉行圓桌會議進行專門討論。
本報對此事進行報道后，陸續得到一些讀者的反饋，希望詳細了解這一資助制度。就讀者提出的主要問題，本報特邀駐法國特約記者進行解答。
問：電影資助制度的緣起？
答：法國是電影藝術的發源地，一度引領世界電影的發展潮流。但在二戰以后，由於美國電影對法國乃至歐洲的大舉入侵，使得該國電影的發展受到巨大沖擊。為此，法國採取了“對美電影實行配額限制”“對本國電影制作進行補貼”等抵制措施。1948年，法國成立特別基金，用以扶持電影產業的發展。這一措施后來演變成電影資助法案，其特點就是政府規定從每張電影票中征收一定比例的附加稅，將所得稅款全部納入電影資助基金，直接用於電影制作。1986年，該基金更名為影視資助基金，沿用至今。多年來，法國電影產業之所以能夠持續穩步發展，並在全球化浪潮中成為與好萊塢抗衡的主要力量，日臻完善的影視資助機制功不可沒。
問：影視基金來自何處？
答：法國電影資助政策的執行部門是隸屬於文化部的國家電影中心（CNC），它通過所掌管的影視基金對電影產業的各個環節給予資助和扶持。法國約有70%的影片受益於CNC的資助，這種獨特的資助體系為電影打上了“法國制造”的標簽。
影視基金不是來自政府撥款，而是來源於影視產業自身，通過國家電影中心的重新調配依舊回流到市場。該基金設立之初，基金來源主要依賴於從每張電影門票中提取約11%的特別附加稅，而隨著電視業和新媒體的不斷發展和繁榮，原本單一的稅源擴展至錄像帶和DVD銷售稅、網絡視頻點播營業稅和電視營業稅等多種稅源。近年來，由於電視台和電視頻道的增多，電視營業稅在基金總額中所佔比例越來越大，目前已達到77%，成為基金的主要來源。隨著法國影視傳媒業自身的壯大，2012年，CNC掌管的影視資助基金總額由2005年的4.9096億歐元增加到7億歐元。
問：如何保証資助資金到位？
答：國家電影中心主要通過兩種方式將資金返回給影視產業，即自動性資助和選擇性資助。
自動性資助是將某位制片人在電影放映時所得的門票附加稅和賣出的電視播映權、錄像帶及DVD版權的稅款，按照一定比例自動劃入由CNC為其設立的個人資金賬戶，當電影制片人在拍攝下一部電影或償還債務時就可以申請直接使用該賬戶裡的資金。按照有關規定，這些資助金必須在5年內使用，不用則視為自動放棄。
CNC不僅通過自動性資助支持有商業價值的影片，更重要的是通過選擇性資助支持具有藝術價值的作品。選擇性資助大多針對導演的處女作和藝術電影，目的是鼓勵新人新作和推動電影藝術的多樣性，特別是通過扶持有潛質的藝術創作來培育電影市場。這種資助類似於銀行貸款機制。按照貸款原則，對一部作品的資助不得超過總成本的50%。每年，CNC在全國范圍內接受500多個候選劇本，由其下屬的8個委員會審閱后從中挑出幾十個，給予資金支持。獲得資助的影片需用票房收益償還資助金。但如果影片上座率不高，票房收益甚微，制片人無須償還。
問：實施該制度有何效果？
答：法國政府對電影產業的支持確有其獨到之處。這種影視資助機制不是簡單的輸血型扶持，而是促使電影產業自身具備造血功能。將上繳的影視稅返還給制片人的下一部作品，可激勵制片人生產更多的優秀作品，爭取更多的票房，為今后發展積蓄資金，由此產生“滾雪球”效應。這實際上是從制片、發行和放映三個環節幫助制片人完成自身造血過程。
把電影、電視、錄像、網絡視頻點播4種行業全部納入CNC統籌范圍，這種影視聯盟形式的組合，體現了行業互惠互利的原則，構成了法國電影的獨特生存環境，增強了整個影視業的抗風險能力。
法國電影資助機制有助於培育新人、鼓勵創新，而新人輩出正是法國電影能始終保持旺盛創造力的重要原因。擇優資助更集中體現了對藝術電影的推崇和扶持，有效地保護了法國民族電影的生存和發展空間。
值得一提的是，征收電影票特別附加稅也包括在法國所有院線放映的外國影片，其稅款全部納入電影資助基金賬戶，直接用於扶持法國本土電影。法國是接納外國影片最多的國家之一，外國電影在法國市場佔60%至70%的份額是一種常態。這些外來影片在法國創造票房收益的同時，也為法國本土電影的發展積累了資本。近些年佔據法國年度票房之首的《海底總動員》、《阿凡達》、《泰坦尼克號》等美國大片，在法國票房收入的11%毫無例外地被劃進了CNC用於支持本土影視產業的資助基金賬戶。如當年《泰坦尼克號》在法國票房收入達2億歐元，所上繳CNC的電影票特別稅達1200萬歐元，至少夠拍5部法國本土電影。
近年來，隨著電影產業本身的不斷發展變化，法國影視資助政策雖然有所調整和補充，但其基本理念沒有改變，即從影視產業鏈的下游（播放環節）提取稅款，投資於產業鏈的上游（生產和發行環節）。這種獨特的電影產業造血機制使得法國電影產業得以應對各種挑戰。
(來源:中國文化報)
