文化場館人氣旺起來（民生視線）

2018年10月開館的福州海峽文化藝術中心，涵蓋歌劇院、音樂廳、多功能戲劇廳、影視中心、藝術博物館等5個場館，是重要的公共文化服務設施。圖為市民在其中欣賞演出。 　　黃立新攝（人民視覺）

數據來源：文化和旅游部、國家廣播電視總局等

　　核心閱讀

　　●依托“總館”儲備，設立遍布市區的“圖書ATM機”，整合、調動各級公共文化服務力量，促進優質文化資源雙向流動。

　　●將閑置的文化館排練廳免費交給商業培訓機構使用，后者則無償提供舞蹈培訓，雙方實現互利共贏。

　　●提供“以需定供、按需配送”的互動式、點單式服務，激發群眾參與文化活動的積極性和創造力。

　　2018年初，一份來自福建省福州市政協的社情民意信息——《公共文化服務設施使用率不高亟待引起重視》引發當地輿論關注。“市民文化設施知曉度不高，文化活動參與甚少，不少場館門可羅雀。”信息撰寫人、福州市政協副秘書長林敦直言不諱。

　　問題擺上台面，福州市文化和旅游局給出了態度：迅速整改。

　　一要完善功能，規范管理，提高設施的利用率﹔二要對接需求，改進服務，提高群眾的滿意率﹔三要用好載體，集聚人氣，提高活動的參與率﹔四要加強宣傳，營造氛圍，提高市民的知曉率——這四項承諾說起來容易，做起來卻不易。搞好基層公共文化服務，要有真金白銀的投入，如何擴大資金來源？文化設施延伸到大街小巷，管理、維護如何跟進？文化產品相較其他公共產品，更多元、更復雜，更難以定義品質、量化標准，如何實現供需精准對接，把文化春風送到居民心坎上？

　　一年多過去了，福州給出了答卷。

　　其實，每座城市都有自己的文化傳承，資金、技術、人才等條件也不盡相同。做好基層公共文化服務，沒有標准答案。但福州的“解題思路”值得其他地方借鑒。

　　統籌利用資源，不讓文化設施成為孤島

　　“市政協提出的問題，我們日常調研中也有深刻體會。”福州市文化和旅游局副局長陳思源坦言。

　　建設基層文化設施，福州舍得大手筆投入。2015年5月，福州市獲得第三批國家公共文化服務體系示范區創建資格。經過幾年建設，全市鋪設50多台城區24小時自助圖書館，建成鄉鎮（街道）綜合文化站170多家，村（社區）文化活動室2600多個，文化廣場1000多個，各類文化宮、青少年活動中心、老年活動中心近300個。

　　錢沒少花，可服務效果卻不盡如人意。陳思源說，由於沒能形成順暢的運作體系，場館建好了，很多群眾卻不知道，服務也跟不上，導致文化場館利用率較低。

　　以城區24小時自助圖書館為例，項目2014年7月啟動建設，力求讓市民在家門口就能借閱圖書。“想做成24小時不打烊的‘圖書館’，每台設備安裝成本就50萬元，這還不算日常維護的費用。”陳思源介紹。然而投放初期，全市日均借閱量隻有200本左右，遠未達到管理部門的預期。

　　使用率偏低，與使用體驗不良有關。“當初得知家門口設置了24小時自助圖書館，第一時間就來借書。”家住福州市鼓樓區於山社區的孟坤華說，感應區刷身份証辦好借書卡，屏幕上挑選好書籍，由機器自動送出，從辦証到借閱前后隻用了一分鐘。“設備用起來的確方便，但書籍種類少，更新頻率也不快，而且借書與還書必須在同一設備上，嘗鮮的勁頭過了，用的次數也越來越少。”

　　孟坤華的感受，成為福州市24小時自助圖書館改進工作的抓手。“立足統籌資源，我們創新了全市公共圖書館總分館服務體系，以福州市圖書館為全市公共圖書館網絡的中心館，統一服務標准、技術標准等。”福州市圖書館有關負責人介紹，如今，包括24小時自助圖書館在內，福州的市、縣、鄉三級公共圖書館實現了資源共享，統一配送，市民憑借一張借書卡就能全城通借通還。

　　“總分館體系下，以前孤立的自助設備成為依托總館儲備，遍布市區的‘圖書ATM機’，借閱量也提升至日均400本以上，使用效率大大提高。”陳思源說，2019年初，自助圖書館再次升級，提供數十種期刊報紙的電子書，方便市民使用手機掌上閱讀。

　　如今，以圖書館建設為代表，促進文化資源共享的總分館服務體系建設在福州如火如荼。文化館總分館體系下，福州市群藝館統籌策劃，縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）共同參與，以縣（市）區點單、中心館配送各種文化產品和服務，充分調動各級文化資源互聯互通。據統計，匯集省、市、縣（市）區多個文化館的優秀團隊與作品的演出，佔全市全年各類群藝館演出總數的70%以上。

　　激活閑置設施，撬動社會力量參與

　　福州市閩侯縣文化館每周有兩場公益舞蹈培訓，每次都人氣爆棚。文化館請來當地知名舞蹈培訓機構授課，附近居民可免費學習。“要價不菲的商業培訓機構，願意開展公益培訓，這是我們探索‘場所換服務’模式的收獲。”閩侯縣文化館館長林琳說。

　　啥叫“場所換服務”？2013年新建的閩侯縣文化館群眾文化用房面積達2800平方米，在滿足10支館辦文藝團隊排練需求的基礎上，仍有一間100多平方米的舞蹈排練廳利用率較低。公共文化場館不得對外出租，閑置浪費很可惜。當地的舞蹈培訓機構又在四處尋找場所增設培訓點，房租、裝修費用壓力不小。

　　何不撬動社會力量，實現互惠互利？閩侯縣文化館嘗試將閑置的排練廳免費交給商業機構使用，機構則必須開展公益性舞蹈培訓，並提供全年的舞蹈演出服務。

　　雙方簽署協議，閑置的排練廳立刻有了人氣兒。公益舞蹈培訓項目去年一年就吸引2000人次參與。培訓機構也很滿意。“這裡位置好，人流量大，文化氛圍濃，招生很方便。”機構負責人郭東英說。

　　一間排練室，成為公共文化服務供給多元化的生動實踐。在成功試點的基礎上，“場所換服務”在閩侯全縣鋪開。目前，縣級文化場館和各鄉鎮文化站共引進20多家“場所換服務”機構、團隊。

　　福州長樂區營前街道長安村裡，一座明清建筑風格的古厝大宅，從閑置的祖屋變身為大齊書院，成為村裡文化活動的主陣地……為激活閑置場所，充實文化設施，福州先后出台《關於鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設的實施辦法》等10多個文件，各縣（市）區也出台配套政策，為構建現代公共文化服務體系提供制度保障。

　　接受群眾點單，文化服務有效對接需求

　　“隨著經濟社會的發展，群眾對公共文化服務的要求也越來越高，傳統模式下的公共文化服務產品難以滿足當下人民群眾多層次、多樣化的需求。”長期關注公共文化服務的林敦說，“提高公共文化產品和服務供給的能力和水平，需要統籌協調建設、管理、使用三個層面，形成政府、市場、社會多元主體共同提供公共文化產品和服務的格局。”

　　從創新服務機制到轉變服務形式，近年來福州不斷提升公共文化服務水平。

　　“女兒在學鋼琴，我抱著試試看的心態，向街道文化站提出建議，希望能舉辦一場輔導講座。”市民林詠怡回憶，沒想到僅隔幾天，一場音樂講座就在水部街道開講，主講人還是來自音樂學院的教授，這讓“點單”的她直呼“太給力”。

　　“提高群眾參與度，關鍵在於找准痛點，對症下藥。以往政府送戲、百姓看戲的單一模式，普遍存在公共文化服務供給不足的問題。”陳思源說，推動文化服務供給與群眾文化需求有效對接，福州創新“以需定供、按需配送”的互動式、點單式服務，激發群眾參與文化活動的積極性和創造力。

　　做好公共文化服務，人才是關鍵。為打破人才瓶頸，2016年4月，鼓樓區招聘非事業單位編制的文化專干，由市一級文化部門統一管理、培訓，有效地解決了基層文化服務場所管理人員短缺、管理能力不足等問題。目前福州各縣區的鄉鎮（街）文化管理人員從創建之初的442人增至579人，達標率100%﹔村（社區）文化管理人員從2219人增至2538人，達標率100%。

　　“2019年3月，福州名列第三批國家公共文化服務體系示范區，各項指標均達到優秀檔次。”陳思源介紹，根據第三方調查，福州總得分為90.0分，群眾滿意度得分為85.4分，較創建中期的73.3分與72.6分均有大幅提高。

　　“福州市的實踐表明，公共文化服務體系建設，應從人民群眾實際需要出發，減少程式化的無效供給，建立起公眾需求反饋機制，做到公共文化服務精准供給。”福建師范大學公共管理學院教授謝宏忠說，在以政府為公共文化服務供給主體的基礎上，逐步構建由政府、市場、社會組成的多元化公共文化服務生產供給機制，鼓勵社會文化團體、行業協會和文化志願者隊伍積極參與公共文化服務。當然，在這一過程中一定要注意公益性與經營性的平衡。同時，還要創新公共文化服務的組織形式，盤活公共文化資源。