2012年河南“扫黄打非”主要特点和成效

人民网北京6月26日电 今年以来，河南“扫黄打非”工作在省委省政府的高度重视下，在全国“扫黄打非”办的具体指导和帮助下，以强化日常监管为基础，以开展专项行动为平台，以查办案件为突破口，严厉整治文化市场和新闻出版行业秩序，推动了“扫黄打非”斗争的进一步加强，较好地服务了党和国家及省委、省政府的工作大局。

一、领导重视，指导有力

河南省委、省政府历来高度重视“扫黄打非”工作，每年都将“扫黄打非”列入《省委常委会工作要点》和《省政府工作报告》，进行总体安排部署；每年都拔出专项财政资金，保障“扫黄打非”工作的开展；每年省委、省政府主要领导和分管领导都多次作出指示，强力指导集中行动、专项治理和重大案件查办工作的开展；每年省委常委会议都列专题对“扫黄打非”工作进行研究部署，明确形势任务，协调解决有关困难和问题。特别是在今年4月6日的省委常委会议上，省委书记卢展工、省长郭庚茂分别作了重要讲话。卢书记结合今年我们党要召开十八大这一特殊形势和任务，深刻阐述了今年“扫黄打非”斗争的重要性、紧迫性、严峻性，强调各级要进一步增强政治敏感性、鉴别力、责任心，确保把各项工作落到实处。并围绕提升思想认识、强化办案力量、夯实基层基础、创新工作举措四个方面提出了明确要求。郭省长就明确基层执法队伍事业编制和各级执法队伍的经费保障作了具体安排。两位领导讲的很具体、很有针对性，比如，针对去年市、县党委换届后，各级分管“扫黄打非”的领导变动较大，为强化各级对“扫黄打非”工作的领导，提出今后各级党校对新进班子干部、换届新上任干部培训，要专门安排“扫黄打非”的内容，解决好各级干部对“扫黄打非”怎么重视、怎么抓的问题。比如，针对近些年“扫黄打非”案件多、查处难度大的客观现实，强调要进一步改进工作方法，实施“单兵教练”，除平时开会部署外，对“扫黄打非”重点地区、问题多的地区，由省“扫黄打非”工作领导小组出面约见其相关领导进行高规格的谈话，从而引起高度重视；强调对出现的“扫黄打非”案件，不能一破了事，要分析原因，搞清为什么会出现案件，哪个环节出了问题，谁钻了空子，专门力量是怎么建设的，谁在管；强调要严格落实责任追究，不仅要追究地方党委、政府的责任，而且要追究行政监管部门的责任。

省委常委会议后，4月23日，我们及时召开了全省的“扫黄打非”工作会议，认真传达学习第25次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神和省委卢展工书记在省委常委会议的重要讲话，对2011年的工作进行总结，对2012年的工作进行安排部署，并对2011年度全省“扫黄打非”工作先进集体、先进个人以及办案有功集体、有功个人进行了表彰，省委常委、宣传部部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长赵素萍同志亲自到会，分别与全省18个省辖市、10个省直管县“扫黄打非”工作领导小组组长鉴订了目标责任书，并就如何高标准抓好2012年的“扫黄打非”工作，作了重要讲话。省政府副省长、省“扫黄打非”工作领导小组副组长张广智同志对传达学习卢展工、赵素萍同志讲话和两个会议精神提出了明确要求。

在省委、省政府高度重视下，各省辖市都能将“扫黄打非”工作摆在重要位置，多数市委、市政府主要领导能够经常过问“扫黄打非”工作，及时帮助解决各种困难和问题；多数市、县“扫黄打非”工作领导小组组长都能靠前指挥，亲力亲为，形成了强有力的组织领导。

二、严密措施，封堵源头

根据近些年“扫黄打非”斗争的实践和全国统一开展的专项行动，今年着力在封堵各类非法出版物制作传播的源头狠下功夫。一是严把各类非法出版物的入境关。郑州海关、新郑机场及邮政、铁路系统，进一步加大对入境人员及货物的查验力度，强化进境印刷品、音像制品的监管，防止各类非法出版物流入省内。郑州海关所属各单位一至五月份先后查获入境的各类非法出版物530余件，非法报纸期刊等70多份，切断了样本入境关。二是强化印刷复印业的清查整治。河南是出版大省、印刷大省，全省共有各类印刷复制企业6746家，并隐藏着一些地下印刷发行黑窝点，为从源头上封堵各类非法出版物的制售传播，一方面严加行业管理。结合年检登记工作，对正规印刷复制企业的经营活动、经营行为进行认真检查，凡证照不全、管理混乱、存在违规经营行为的企业，都要暂缓登记和不予登记。去年共有230余家印刷复制企业暂缓登记，160余家印刷复制企业不予登记，要求他们认真搞好自查和整改，确保符合经营的制度规定，否则不予开业。一方面，深挖和打击非法印刷复印“黑窝点”。近几年来，特别是查处新乡“9.03”、“9.14”和周口商水“5.07”系列盗版大案以来，各级各地对地下非法印刷的严重性、危害性有了更加深刻的认识，感到，这些非法印刷企业的存在，不仅不能给当地增加税收，而且将给当地的文化市场、社会稳定带来极大的隐患，打击的自觉性明显增强，由过去的被动应付变为了主动出击。今年以来，新乡、周口、郑州等省辖市分别挖出了一些印刷复印“黑窝点”，共计12家，形成了全面清剿的良好态势。三是加强对报刊亭和流动摊贩的管控。根据近些年的工作实践，我们感到各类报刊亭和游商地摊是传播各类非法出版物的危险部位，对此，我们进一步加大对其整治监管的力度。在报刊亭管理上，针对多口管理、配发书刊杂志比较混乱的客观现实，去年以来，省“扫黄打非”办按照省委常委会议的要求，积极与有关地区和部门协调，努力实行由邮政系统统一管理，严格规范进货渠道，并加大对其巡查检查的频率，严防出现销售非法出版物的问题。在游商地摊的管理上，我们将其纳入社会治安综合防范、城市网格化监管、“门前三包”的工作范围，并作为各地文化市场稽查部门重点打击的对象，实施高密度、高频率的检查监控，一经发现兜售非法出版物的问题，都要及时取缔、从严处理。四是建立快速封堵协查机制。省“扫黄打非”办公室拟制了查处非法出版物应急预案，发现问题苗头，全省各地各部门同时出击，紧密配合，迅速查缴，避免形成大的隐患。今年发生的洛阳“1.20”网络销售非法出版物案、郑州“4.07”“4.09”销售非法出版物案等，都是在各部门的紧密配合下，迅速查获的。

三、突出重点，加强管控

一是突出重点部位的监管。主要是加大对非法出版物生产、存储、运输等环节的巡查力度，加大对互联网经营场所、图书报刊音像批发零售场所、利用互联网从事非法出版活动等重点部位的监控力度，加大对繁华街区、集贸市场、旅游景区、交通枢纽、学校周边重点区域游商地摊的清理力度，加大对无证印刷、发行等非法企业的治理力度，确保形成市场监管的高压态势。二是突出重点地区的治理。对出版物市场大、以往出现问题较多的郑州、新乡、周口等地区，省“扫黄打非”时刻关注并加强工作指导，帮助他们完善措施，改进方法，积极抓好各项工作任务的落实，确保“扫黄打非”工作的不断加强。郑州市对出版物市场批发单位和印刷复制企业实行分级管理，根据级别进行不定期检查；推行分包联系责任制，将对出版物经营单位和印刷企业的巡查情况纳入对市文化市场综合执法支队每个执法队员的绩效考核，与年终评先、评优挂钩；实行“扫黄打非”成员单位集中办公，实施市场管理“五个统一”模式，并大力推行“扫黄打非”四级网络管理。新乡市针对当地印刷市场比较混乱的实际，突出抓好对无证照经营和印刷黑窝点的整治打击，市场秩序有了大的好转；周口市积极推行县、乡、村“扫黄打非”三级网络建设，进一步增强了市场监管的覆盖面和渗透力。三是不间断地暗访检查。今年以来，省“扫黄打非”办先后组成多个暗访小组，经常深入各市各县进行暗访检查。每次暗访检查，既要查看各地“扫黄打非”部门和市场稽查部门的工作作风和执法情况，又要查看市场动态和存在问题，特别对发现的非法出版物，都要逐样买上几本，暗中搞好记录，并以各种身份与经营者攀谈，从中摸清非法出版物生产、销售渠道和利益链。通过这种形式，不仅较好地掌握了全省出版市场动向，而且也为深挖印刷发行黑窝点，及时准确打击非法制售网络提供了有力线索。三是发挥社会力量参与市场监管。近些年来，我们注重加强“扫黄打非”斗争的舆论宣传，利用省内主流新闻媒体，及时宣传“扫黄打非”斗争的重大意义，及时报道“扫黄打非”工作的重要部署和重大成果，及时曝光“扫黄打非”重大案件的查处情况，及时揭露制黄贩黄和兜售各类非法出版物的严重危害，较好地强化了人民群众的社会责任，同时，我们还认真落实举报奖励制度，动员社会力量参与对出版物市场的监督，促进了对非法制售活动的打击。

四、严查案件，震慑犯罪

查办案件是近些年河南在“扫黄打非”斗争中始终坚持的一个有效做法。一是做到有案必接、接案必查。不论案件大小，只要发现，都要认真查处，从不放过，并坚持抓大案、挖源头、破网络、从严打击违法犯罪活动。今年先后查处各类案件 120多起，其中大案要案3起，移交司法机关30多起。二是加强督导督办。对每起大案要案，省“扫黄打非”办都要挂牌督办，组成强有力的督导小组，深入案发地区跟踪进行指导协调，确保查处工作的顺利开展。三是职能部门联合攻坚。近些年省和各地已建立和形成案件查办的良好机制，遇到重大案件，便迅速组成由“扫黄打非”办和公安部门共同参与的办案力量，及时投入案件的查处。四是充分发挥涉案地区党委政府的作用。对每起重大案件，省“扫黄打非”办都要采取文电和电话形式，及时向涉案地区党政主要领导和分管领导通报案情，引起他们对案件的高度关注。当查处工作遇到困难时，及时与他们沟通协调，争取他们的帮助和支持。这些年每查处一起重大案件，省局领导都基本与涉案地区的党政一把手建立了电话热线联系，随时交流情况，商讨查处工作。而且各地党政领导对“扫黄打非”案件的查处非法重视，都能亲自挂帅，担任查办案件领导小组组长，协调指导查处工作落实，保证了工作的力度和成效。近几年来，我省每年都要查获“扫黄打非”案件400起以上，并突出抓好大案要案的查处，2010年先后查处了南阳“9.30”制售非法出版物案、新乡“6.24”制售非法出版物案、新乡“9.03”、“9.14”非法出版物案等一批大案要案，2011年查处了郑州“1.05”销售侵权盗版光盘案、周口商水“5.07”系列非法出版案、南阳“2.22”非法出版教辅案、郑州“拥抱明天”网络销售卡通画册案等一批大案要案，今年我们又查处了洛阳“1.20”非法出版物案、郑州“4.07”、“4.09”、“4.17”非法出版物案等一批大案要案，对违法犯罪分子起到了有效的震慑作用。