政协委员：立法保护网络时代的个人信息权

　　原标题：立法保护网络时代的个人信息权

　　昨日下午，全国政协十二届二次会议第四次全体会议在人民大会堂举行，16位委员围绕行政体制改革、移动互联安全、民族地区城镇化、诚信建设、闽台交流、香港普选等议题作大会发言。

　　◎精兵简政

　　以法治思维推进行政体制改革

　　全国政协委员、民革中央副主席、天津市政协副主席田惠光在发言时建议，以法治思维和方式推进行政体制改革。

　　田惠光说，近期，民革中央围绕行政体制改革等问题开展调研，并多次召开座谈会。大家一致认为，此次改革力度很大，成效显著，但仍存在一些问题。例如：改革未能实现机构人员与审批项目的同步精简，行政审批权下放多取消少，有的审批权下放后下级行政部门既无人员编制也无专业审批能力，而且以项目扶持、产业规划等面目出现的“法外审批”数量并未减少。同时，行政权频繁介入知识产权、企业破产等平等民商事权利主体之间纠纷的现象仍然存在。

　　田惠光建议，首先要精兵简政，合理配置行政监管力量。深化行政管理制度改革需要“壮士断腕”的决心和勇气。要按照“事由法定、权由法限”的原则精简行政机构，从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变，引导富余管理人员分流至基层监管部门，特别是要充实到亟需加强建设的环境保护、安全监管和质量监控部门。建议实行向重点污染企业和产品质量问题多的厂家派驻专门监督员的制度。

　　其次，继续加大行政审批改革力度。根据“使市场在资源配置中起决定性作用”的原则，加快现有审批项目的废除、撤销和下放进程；对确需保留的审批事项，要改革、改进审批条件、时限、程序、方式；除食品、药品等涉及公民身体健康、安全事项外，可实行“行政审批默认制”，即对符合审批条件、程序的事项，到期不批复即视为同意。同时，探索建立中国特色行政机关法人制度，争取实现一个行政单位只有一个公章对外，从源头避免行政机关内部程序外部化。

　　“还要规范‘法外审批’行为，弥补监管漏洞。”田惠光建议，要遵循立法顶层设计原则，严格规范政府制定产业（行业）规划等“法外审批”事项，规范政府评奖评优、命名挂牌等直接干预市场的行政活动。建立常态化的漏洞修补、政策解释等制度性措施，不断健全已有的控权制度，全面规范、消除“法外审批”行为。

　　此外，他还建议，要厘清司法权和行政权在知识产权保护中的界限，健全企业破产制度，建议国务院颁布专门的行政规章，明确规范行政部门以及地方政府在企业破产重组中的介入行为。

　　◎政府有为

　　改革政策应力戒雷声大雨点小

　　“全面深化改革，基础在社会，关键在市场，评价在人民，组织实施要靠政府。”昨日下午，全国政协委员、河北省政协主席付志方表示，政府的主动性和执行力决定改革的深度、进度和成效。因此，必须着力解决好愿不愿、敢不敢、会不会、能不能改革的问题，在全面深化改革中打造“有为政府”。

　　付志方表示，政府应当做引领改革的先行者。全面深化改革，必然触及社会治理理念、行政运作模式和工作链条的再造，触及利益格局的调整。能否在国家利益、群众利益、团体利益之间找到最大公约数，能否在长期利益和短期利益之间找到最佳平衡点，使改革措施最大限度地满足群众意愿，赢得群众理解和支持，关系改革成败。

　　其次，政府应当做勇于改革的担当者。改革进入深水区，破与立的勇气和胆识是对政府责任担当和执政水平的考量。比如放权市场、让利社会，“放”就要放出市场规则下的发展活力，“让”就要让出社会公平正义，使群众真正受益，力戒欲放难舍、揽重放轻、让而有限，犹抱琵琶半遮面。比如调节分配、扶危济困方面，基础差、资源少的欠发展地区，技能弱、机会少的弱势贫困群体，往往处于市场配置资源的盲区，要及时有力地“雪中送炭”，提供公共服务支持，弥补市场失灵。政府要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于为改革、为国家、为人民负责任、担风险，否则，改革将难得善成。

　　他还认为，政府应当做科学改革的谋划者。要把克服本领恐慌、弥补能力不足作为提高改革执行力的关键，做到开放思维与法治思维相结合，创新精神与科学态度相结合，顶层设计与摸着石头过河相结合，定好规则与兑现承诺、搞好服务相结合，走出一条依法行政、依法管理的新路子。做好深化改革的加减乘除混合运算，把政府该抓、该管的事用心抓好，把应该由市场和社会办的事转移出去，提高人民的普惠指数。

　　“简了多少政、放了多少权固然该办，市场的反应、企业的感觉和人民的满意度更为重要。改革政策和措施应力戒雷声大、雨点小；力戒公布快、兑现慢，出台多、落实少，过程损耗大；力戒‘强弩之末’，事倍功半。”付志方最后建议，政府应当做推动改革的实践者。要重点在政策落实的提质、提速、提效上下功夫。提质，就是提高政策的“含金量”，增强政策的针对性和实效性，切实解决实际问题。提速，就是立行立改，清除各个环节的中梗阻，打通政策落实通道，减少过程损耗。提效，就是善做善成，提高改革政策的效益。建议建立改革政策落实情况的检查、督导机制，杜绝政策棚架现象，确保改革政策落实到位、收到实效。

　　◎网络安全

　　提高应用软件的安全认证门槛

　　全国政协委员、联想集团董事会主席杨元庆表示，截至去年，我国65.5%的网站存在安全漏洞，过去一年中国网民在网上的损失接近1500亿元。非法获取和买卖个人信息已经严重威胁公民财产安全乃至社会秩序，公民个人信息保护问题亟待解决，建议要加强移动互联时代的公民个人信息权保护。

　　杨元庆说，随着移动互联时代的到来，智能终端的快速普及、3G/4G网络的铺设建成、新媒体的广泛使用正在深刻影响人们的生活，互联网已经成为我们面临的“最大变量”。据统计，我国已有近5亿手机网民，通过微信、微博等社交平台每天发送200亿条信息。移动互联推动了经济发展和技术创新，同时也带来了新的挑战，侵害个人信息安全就是日益凸显的问题之一。

　　“任何人都不愿意成为‘玻璃缸里的金鱼’，但大家或多或少都有个人信息被非法利用的经历。比如，去房产中介咨询一次，做装修的电话和短信就来了；电信诈骗屡见不鲜，不法分子冒充公安或者朋友索要钱财等。”杨元庆认为，当前，公民个人信息权保护主要存在以下问题：相关立法的滞后和缺失；移动互联网的技术特点对安全提出新挑战，目前移动互联行业的安全技术标准尚不完善。另外，法治意识淡薄，社会诚信缺失。

　　为此，他建议，要依法治理，筑牢底线，尽快出台个人信息保护法，将个人信息权作为具体人格权加以保护，切实保障公民知情权、选择权及个人信息安全。通过法治手段铲除侵害公民合法权益的毒瘤。

　　同时，加强信息安全行业监管，从技术层面实施防范，建立涉及信息安全事务的部门协调联席机制，加大监督检查的行政执法力度，不留监管真空。主管部门加快政策、安全标准的制定，提高移动互联应用软件的安全认证门槛，对软件开发商获取个人信息行为提出明确规范，禁止采集不需要的信息，允许用户在隐私授权上保留选择权。鼓励支持终端厂商研发安全软件，推动完整的安全生态系统建设。

　　第三，弘扬诚信文化，营造人无信不立，业无信不兴的良好社会氛围。扎实推进社会诚信建设，构建诚信网络社会，这是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。发挥行业自律作用，加强信息安全的宣传教育，增加社会各界的广泛参与。

　　◎诚信建设

　　先辟谣后认账是政务失信

　　“人无信不立，家无信不和，友无信不久，企无信不旺，法无信不威，政无信不治，国无信不稳，世无信不安！诚信建设需要多角度着手，全方位推进。”昨日下午，全国政协教科文卫体委员会副主任、河南省政协原主席王全书在大会发言时，向社会发出《诚信建设八议》。

　　王全书首先建议，抓住诚信建设的“牛鼻子”，治理政务失信“源头污染”。他认为，政务诚信是整个诚信建设的基石、风向标和突破口。如果说社会失信弄脏的只是“水流”的话，那么，政务失信污染的则是“水源”，所造成的是“源头污染”。先辟谣后认账、只承诺不兑现、朝令夕改、数据掺水等是政务失信的突出表现。应拿出足够的政治智慧和勇气，推动建立公职机关和公务员队伍的诚信档案，加大政务信息公开力度。

　　其次，要依靠制度规约和市场主体遏制商业失信蔓延。王全书说，商务诚信是诚信社会建设中的关键领域。近年来，以食品安全为焦点的制假售假等商务失信问题，呈现出从城市向农村、从小店向大店名店、从线下向线上蔓延的态势。我国企业每年因信用缺失导致的经济损失达6000亿元。应以信用法律法规和社会信用制度约束企业行为，为守信企业创造良好的营商环境。

　　第三，要构建诉讼诚信体系，提升司法公信力。王全书认为，不公开、不透明，往往成为滋生司法不公和司法腐败的温床。应拓宽司法公开渠道，通过全流程即时、全面公开，保障公众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权，强化对司法人员失信惩戒和权力监督力度，最大限度遏制和惩戒诉讼失信行为，压缩司法不公的滋生空间。

　　第四，对诚信蛀虫——“灰色中介”应严厉打击。王全书说，当前，在考试舞弊、论文造假、证件伪造、信用卡违规套现、房价低评等各类违法失信活动中，均有一些“灰色中介”参与其中，其活动能量之大、影响范围之广令人咋舌。应摈弃对诚信蛀虫“睁一只眼闭一只眼”的暧昧态度，开展专项整治活动，清理其网络推广渠道，铲除其呼风唤雨、毒化社会风气的制度土壤。

　　最后，诚信体系信息安全防范不容忽视。王全书表示，随着政府、企业、个人信息的大量汇集，信息安全问题也随之凸显。“棱镜门”事件表明，国外以技术手段窃取我机密的事件并不鲜见；国内的信息非法倒卖活动也相当猖獗。在社会信用体系建设海量信息的整合、传输、发布过程中，一定要采取严密防范措施，确保信息安全，包括信息分级、权限分级、涉密信息与国际互联网物理隔离、防范内部人员泄密等等。“诚信体系不立，国不宁、民难安。”他说。

(来源:南方日报)