郭全中：立市场体系 通传媒业经络

郭全中

　　原标题：立市场体系 通传媒业经络

　　十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立起现代文化市场体系，作为现代文化市场体系的关键组成部分，传媒市场体系依然被分割成无数碎片，地方保护主义盛行、市场秩序混乱……传媒业亟须采取科学有效的措施尽快建立健全市场体系。

　　高度碎片化不利于成长

　　现代传媒市场体系的本质特征是“统一、开放、公平、竞争、虚拟与现实有机结合”，而我国的传媒业市场囿于条块分割的管理体制而被高度碎片化：“条”状方面，传媒市场仍然由多部门分头管理，导致政出多门、难以统一管理；“块”状方面，属地化管理政策使得传媒业又被分为中央、省级和地市级三级或者中央、省级、地市级和县级四级管理体制。

　　这种条块分割的管理体制导致传媒业呈现区域化分割和行业化分割现状，传媒单位只能在本区域内和本行业内发展，难以出现像新闻集团、迪士尼集团那样的跨国性、全媒体集团，不利于大型传媒集团的成长，更不利于我国传媒业的整体发展。目前，我国总资产、销售收入双双过百亿元的“双百亿”传媒集团寥寥可数，即便是最大的传媒集团年销售收入也不超过200亿元，与国外巨型传媒集团动辄销售收入过千亿元的水平相比仍不在一个数量级上。

　　尤其需要指出的是，由于互联网的快速发展，虚拟性的互联网全国大市场已经形成，而实体性的传统媒体全国大市场尚未形成。实际上随着虚拟性的互联网全国大市场的形成，现有的很多政策尤其是属地化管理政策已经很难发挥作用，其必将倒逼实体性的传统媒体全国大市场的发展。因此，当务之急是建立健全实体性的全国统一的传媒业大市场。

　　用市场手段解决市场问题

　　那么具体应如何构建现代传媒市场体系？

　　首先，打破条块分割的管理体制，为现代传媒市场体系的建设打下坚实的基础。包括进一步整合相关职能部门，真正在“条”状方面完善管理；政府转变职能，真正从办传媒转变为管传媒，做到不缺位、不越位、不错位，让市场在资源配置中发挥决定性作用；在互联网已经打破区域化分割的情况下，进一步深化和改革属地化管理政策。

　　其次，建立健全传媒市场准入机制和退出机制。在市场准入机制方面，扩大民营传媒企业的准入范围，可以通过建立负面清单制度，其他领域的采取“非禁即入”的原则；在退出机制方面，对于违法乱纪、严重扰乱市场秩序的传媒单位和企业坚决采取行政手段予以取缔，而其他的小型传媒机构可以通过市场化能力强的大型传统集团兼并、收购的方式实现退出。

　　再次，促进传媒资源在全国范围内有序流动。当前，我国的传媒资源基本上被固化在某一行政区划内或某一行业内，很难实现跨区域和跨行业流动，当然，要实现有序流动，必须改革现有的属地化管理政策及条块分割的管理体制。

　　最后，推动传媒企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。现代市场体系的主体是真正的传媒企业，而传媒企业要实现良性发展、快速做大做强，必须充分利用兼并、重组等手段和工具，实现跨地区、跨行业和跨所有制的并购。具体说来，可以出台相应政策，鼓励和支持市场化实力强、资金充裕的优势传媒集团进行全国范围内的收购和兼并，尤其应该鼓励东部和沿海地区的大型传媒集团去中部和西部地区进行兼并、重组；鼓励和支持技术先进、资本实力强、企业制度现代化的互联网媒体收购兼并传媒企业，真正实现互联网行业和传统媒体行业的融合，为传统媒体植入技术基因；鼓励和支持民营资本参与传媒业的兼并、重组大业，为传媒业引入更为规范化的企业制度和更为先进的现代管理制度。

　　(郭全中:国家行政学院社会和文化教研部高级经济师,管理学博士)

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(来源:中国经济网)