南京夫子庙回归天下文枢 两年前曾一片脏乱差

　　漫步在老城的夜色中，桨声灯影里的秦淮河分外醉人。

　　走进南京“夫子庙-秦淮河”风光带 夫子庙通过优化提档回归天下文枢

　　优字篇

　　有人说，在城市发展当中，建设新城是白纸作画，声势浩大；老城更新则如戴着脚镣跳舞，慢工细活，但相比较之下，后者的难度更大。上世纪改革开放后，国内不少城市的老街区成了城市的名片，但在发展模式上几乎千城一面——整条街不是卖手工艺品，就是特色小吃一条街。这样的历史文化街区现状，被挖掘出来的发展潜能仅仅是冰山一角。

　　近日，本报记者走进南京夫子庙，对话夫子庙-秦淮风光带管理局有关负责人。曾几何时，南京夫子庙一带被游客质疑为“大市场”。从2012年起，在南京市委、市政府的主导下，通过立法规划、百日整治、规范管理、业态提升等多措并举，一改夫子庙-秦淮风景区“商气过浓，文气不足”的病态，其间更通过搬迁小商品市场，以江南贡院为核心建起了中国科举博物馆，让夫子庙回归天下文枢的历史地位。

　　文/图 广州日报记者林洪浩

　　昔日乱象：“天下文枢”变成了“大卖场”

　　2014年12月中旬，黄昏时分的夫子庙没有因为寒意而冷清，华灯初上后，秦淮河两岸进入到桨声灯影里的散文诗篇之中。整洁的大街，古朴的建筑风格，富有创意的传统手工业商铺，那些曾出现在无数诗词文赋中的老街深巷，让游人在休闲购物中感受到六朝古都深厚的人文底蕴。而这些景象，竟然是在短短两三年间实现的，夫子庙-秦淮风光带管理局有关负责人向记者介绍，在2012年之前，夫子庙是一片脏乱差。

　　“夫子庙的整治是从媒体的报道开始发酵的。2012年元月，南京日报的一篇关于《天下文枢缘何如此脏乱差》的报道引起了市里的高度重视，要求夫子庙进行整治提档。”该负责人说。当时媒体的声音事实上也代表了群众的声音。回顾夫子庙景区的发展历史，古时的夫子庙、江南贡院等全都在抗战时被毁掉，后来1984年复建，从1984年到1990年是景区的第一阶段，这十年是按历史记载完完整整地复建，并作为整个南京市的重点工程，是连续八年元宵节后南京市政府开年的第一个研究议题，市政府的一号工程。1990年到2000年是第二阶段，这十年管理比较松懈，主要是注重商业，引进了很多小商品市场，并把大部分的商铺产权都给了小业主，造成了开发过度。2000年以后，市政府开始启动景区内市场的搬迁，但一直推进比较慢，走到哪里是哪里。“所以，在2012年之前，有游客到夫子庙看过后，直接在网上发帖，称‘来到了传说中的夫子庙，逛了整整一天，除了买了一大堆饼啊糕啊，几件衣服，外加送给小偷一个iPhone，什么收获也没有’，夫子庙全国名气这么大，但却让游客这么失望，优化提升箭在弦上。”

　　立法定标：一个管委会统管全市老街区

　　“对夫子庙的整治提升其实是南京市旅游综合管理体制改革的一部分。”夫子庙-老城南管委会的某位工作人员介绍，2013年南京实行新一轮的区划调整，原秦淮、白下两区合并，设立新的秦淮区，调整之后整个南京的老城地区全部集中在秦淮区了，共7.29平方公里，南京市委、市政府为了管理好这片老城区，提出了一项旅游综合管理体制改革的任务，而新秦淮区则成为首个改革的试验区。根据市里的任务，秦淮区成立了夫子庙-老城南管委会，是一个副区级的机构，为更好地开展综合整治工作，管委会增加了规划、协调、综合执法等功能；而原来的夫子庙-秦淮风光带管理局则成为管委会的一个组成部分，主要是管理好夫子庙核心景区，只是一个正处级的管理局，管委会下面另外还有几个处级单位，如综合执法处、法制法规处等。

　　“管理的架构理顺后，就是定标准。此前在2009年，江苏省人大通过了《夫子庙-秦淮风光带管理条例》，在2013年，南京市政府又颁布了《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》。这两个法规出台后，我们在整个景区的业态的控制、文态的保护、形态的管理上有了一个法律依据。在立法的前提上，我们又引进了一流的规划团队，做了总规、街区的功能定位与业态布局。”夫子庙-秦淮风光带管理局有关负责人表示，无论是理顺管理架构，还是规划先行，其实都离不开市委、市政府的主导与大力支持。

　　整治优化：

　　“百日整治”组合拳彻底解决脏乱差

　　“我们通过百日整治，以‘关’、‘拆’、‘治’、‘改’四招解决了脏乱差问题。”管理局负责人介绍，“关”，即关市场。从2012年开始一直到2014年7月份，夫子庙地区共关了4个小商品市场，涉及2000个小商户。包括现在江南贡院到夫子庙牌坊这一片的小商品市场全部清除。“拆”，即拆违。把影响天际线、建筑风格的，群众投诉强烈的，或者是以营利性质为主的违建，都坚决拆除，通过两年的大力拆违，还街区内一个清爽的天际线。“治”，即整治交通。夫子庙一带交通无序、乱停车问题影响很恶劣，管理局先是在景区周边开辟了若干个非机动车停车场，接着在离景区一公里远左右的地方，利用一个拆迁空地专门给旅游大巴停放。旅游大巴来了，先在正门牌坊处让游客下车，然后将大巴停到专门的停车场；等游客游玩结束后，大巴再过来接。景区内原来的美食街是可以停机动车的，也改为步行街。“改”，即功能改造。从建筑立面、店牌店招到杆线下地、雨污分流、景区标识系统等，进行全方面立体式的改造。同时增加公共休闲的场所，如公园、绿地、廊道等，增加公共面积。

　　以前到夫子庙景区的游客，一般除了逛街购物，就是游船，但如今景区内有一地标式的建筑，是到夫子庙游玩时不能错过的，那就是中国科举博物馆。该博物馆是在江南贡院的遗址上建起来的，堪称南京市在文化上的一个大项目，占地面积6万多平方米，地下四层，建筑面积20多万平方米，投资规模达70个亿。

　　夫子庙-老城南管委会工作人员介绍，中国科举博物馆这个项目于2012年12月12日正式启动奠基。“整个项目可以推进得这么快，离不开市委、市政府的高位支持。特别是在用地上，博物馆所在的地方原来是一个小商品市场与南京市中医院，我们将市场搬走后，市政府在南部新城新建了南京市中医院，腾出的空地就划给了博物馆。目前中国科举博物馆的一期已经接近完成，二期正在筹建当中。”

　　“为什么会花这么大力气建设中国科举博物馆？基于我们对经过整治后的夫子庙景区如何进一步优化，提出了‘文化项目化、项目精品化，精品项目产业化’的理念。即通过引进大项目来实现文化与商业的结合，同时又可以改变景区原来‘商气过浓，文气不足’的病态。在整治过程当中，我们遵守三大原则，即秉承风貌、融入时尚与完善功能，秉承风貌就是夫子庙最初复建是什么样子的就尽量恢复；融入时尚就是通过一些项目、创意，让传统文化活起来，让人们可以看懂；完善功能就是完善休闲功能。最终实现由原来的商贸旅游景区往休闲文化旅游景区转变。”管理局有关负责人说。

　　南京启示

　　1.市委、市政府的主导与大力支持；

　　2.媒体舆论的引导，社会各界形成合力；

　　3.理顺管理架构、争取立法支持、规划先行；

　　4.找专业的人做专业的事情。政府只配置资源，不包揽，通过市场找好团队来设计、运营；

　　5.大项目带动产业的调整。从市一级层面进行协调，快速推进项目启动；

　　6.历史文化街区的优化提升，不能算眼前账，要耐得住寂寞。

　　名词解释

　　中国科举博物馆

　　中国科举博物馆以江南贡院为核心，在南京市中医院原址上进行改建，目标是建成“海内外最高等级、最高水平、最有影响的科举专题博物馆”。一期占地2.75公顷，包括博物馆主馆建设及明远楼、至公堂、号舍等遗存保护，尽最大努力恢复贡院的历史风貌，完整保护科举文化中轴线，尽可能把当时的文化氛围和宏伟场景展现出来；二期占地3.88公顷，将全面系统地展示秦淮文化。