台风灾害防御仍有短板(聚焦农业抗灾③)

　　截至目前，今年已有7个台风登陆我国，具有登陆个数偏多、位置偏南、风雨强度大等特点。1—8月，台风灾害导致1865.4万人次受灾，92人死亡或失踪，直接经济损失250.14亿元。

　　第11号强台风“尤特”是今年登陆我国大陆的最强台风，于8月14日在广东省阳江市阳西县沿海登陆。“尤特”和随后袭来的“潭美”，给华南大部带来强降雨，导致粤桂闽部分地区遭受暴雨洪涝灾害，低洼或沿江地区农作物受淹，强风暴雨还造成部分农作物和香蕉等果树遭受损伤，果树果实脱落、产量下降，鱼塘漫塘、农业设施受损。

　　我国是世界上受台风灾害影响最为严重的国家之一，在台风灾害防御方面有哪些成功经验，还存在哪些短板？

　　近些年来，台风造成人员伤亡和台风灾害损失占GDP比重呈显著下降趋势

　　当台风在遥远的海洋上生成时，气象卫星很快就能捕捉到它的踪迹。中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华介绍，针对强台风“尤特”，中国气象局启动气象卫星加密观测，可6分钟获取一次“尤特”监测信息，中央气象台发布了最高等级的台风红色预警。

　　面对来势汹汹的“尤特”，广东省委书记胡春华和省长朱小丹第一时间做出批示，要求加强监测预警，及时发布预报预警信息，力争把灾害损失降低到最小程度。

　　广东省首次同时启动台风和暴雨Ⅰ级应急响应，按照防台风“四个百分百”（出海渔船百分之百回港、渔排养殖人员百分之百上岸、海上作业人员百分之百转移上岸、居住在危险地带的人员百分之百转移到安全地带）的要求，组织沿海14个市4.7万多艘渔船全部回到本港或就近避风，2万多名渔排作业人员全部上岸避险。各级干部进村入户，全力做好受暴雨洪水威胁地区群众的安全转移工作，全省共转移群众116万多人。

　　据广东省农业厅有关负责人介绍，受台风“尤特”和随后在福建登陆的“潭美”影响，全省共有17个市不同程度受灾。据初步统计，截至8月28日，全省农作物成灾面积247.91万亩，绝收77.03万亩，种植业直接经济损失43.26亿元。全省死亡或冲失家禽538.79万只、牲畜（猪牛羊）33.43万头，畜牧业直接经济损失18.71亿元。

　　王志华认为，尽管今年“尤特”等台风造成了巨大损失，但台风防御过程还是比较成功的。以往类似强度的台风袭来时，甚至会造成上千人伤亡。   

　　“近些年来，我国的台风灾害出现新特点：虽然造成的直接经济损失呈缓慢上升趋势，但人员伤亡和台风灾害损失占GDP的比重呈显著下降趋势。”王志华说。

　　据统计，台风造成的直接经济损失，1991—2000年平均每年为291.4亿元；2001—2010年，增加到平均每年344.3亿元；2011年和2012年分别为237.1亿元、1048.2亿元。台风造成的死亡或失踪人口，1991—2000年平均每年为507人；2001—2010年，减少到平均每年302人；2011年和2012年，分别为28人、96人。

　　王志华强调，“这主要得益于‘政府主导、部门联动、社会参与’的台风灾害防御机制建立和完善，得益于气象预报预警准确率的提升，得益于我国经济社会发展增强了灾害防御硬实力。”

　　农村是气象灾害造成人员死亡的重灾区；台风预警信息发布及有效应用等还存在短板

　　王志华等专家表示，经过多年努力，我国防台风工程体系不断加强，应急组织指挥体系不断强化，应急预案体系建设长足发展，防台减灾基础设施逐步完善，全社会的防台减灾意识明显提升。不过，在台风灾害防御方面，仍然存在一些亟待补齐的短板。

　　弱势群体灾害防御能力不足。据统计，强台风“尤特”造成的人员伤亡中，超过半数是农村留守的妇女、儿童、老人和进城务工人员，他们安全意识比较薄弱，居住条件简陋，防灾避灾和自救互救能力差，容易受到灾害侵袭。农村是气象灾害造成人员死亡的重灾区，据统计，今年上半年，因气象灾害及山洪、泥石流等次生灾害造成农村地区死亡223人，占死亡人员总数的53%；约有35%的死者是60岁以上老年人及学龄前儿童和小学生，其受灾地点基本上是在农村。

　　气象等预警信息发布及传播机制效率不高，突发事件预警信息发布系统建设亟待提速。国务院办公厅2011年出台《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》，但部分地区还没有开辟预警信息发布的“绿色通道”，广播、电视、网站等媒体传播预警信息的机制和流程仍需进一步完善。有关部门与国家突发事件预警信息发布系统尚未完全对接，各类预警信息的跨部门实时共享、共用效率有待提升。面向偏远农村、山区和弱势群体的预警信息发布存在盲区，部分公众即使接收到预警信息也不知如何应用，难以实施个人有效防灾避灾。    

　　专家告诉记者，台风是复杂而强烈的天气系统，台风强度预报和风雨影响预报目前还比较薄弱。

　　台风973项目首席科学家、中国气象科学研究院院长端义宏表示，台风强度预报是国际难题，近20年来台风强度的预报一直没有很大改善。对台风强度变化的机制，人们掌握得还不是很清楚。

　　“随着观测手段和数值预报技术的不断进步，我国台风路径预报水平呈现稳定提高的趋势，近年来路径预报误差明显减小，2012年24小时的台风路径预报误差首次达到100公里以内，与美国和日本的预报水平相当。”中央气象台首席预报员张玲说，“但目前对台风的风雨预报能力有限，对台风造成的强降水的落区和量级的把握有时会存在较大误差，这方面与防台减灾的需求还存在较大差距。”

　　提高弱势群体灾害防御能力，完善预警信息发布及传播机制，加强海上和山区气象灾害监测能力

　　国家气候中心气候与气候变化评估室高级工程师赵珊珊介绍，1981年至今，平均每年有7.2个台风登陆我国。2001年以后，登陆台风比例显著增加，并且登陆强度增强。2001—2012年登陆我国的台风中，有一半是最大风力达到或超过12级的台风或强台风，与上世纪90年代相比分别增加了21%和38%。

　　随着全球气候变化，强台风、超强台风活动更加频繁，带来的洪涝、滑坡、泥石流等灾害时有发生。面对严峻形势，应该如何尽快补上台风灾害防御的短板呢？

　　“首先要提高弱势群体的灾害防御能力。”王志华表示，应该进一步加强基层防台风组织指挥体系建设，重点关注弱势群体灾害防御，加强农村留守人员、外来务工人员等弱势群体的安全保护。针对他们开展防灾避灾、自救互救等知识宣传教育，组织应急演练，提高防台风减灾意识及自救互救能力；加强工地、工棚等灾害易发区的安全监管和隐患排查，敦促业主单位为务工人员提供安全的劳动环境，及时组织防灾避险。

　　王志华建议，进一步完善气象等预警信息发布及传播机制，加快推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设。《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》提出，到2015年实现气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上，到2020年基本消除预警信息发布“盲区”。应按照这一目标要求，进一步减少预警信息发布的审批环节、拓展发布渠道，积极推进气象预警信息进农村、进社区、进企业、进学校、进工地，让预警信息为弱势群体撑起防灾减灾保护伞。

　　针对海上和山区气象灾害监测能力薄弱的问题，王志华认为，有必要增加海上浮标站，配合卫星加强台风登陆前的监测，进一步提高台风路径、风雨强度预报准确率，为科学决策提供支撑。另外，应该加大对中小河流洪水、山洪地质灾害多发区的暴雨监测预警设施建设投入力度，夯实气象监测预报预警基础，提高气象监测和应急服务能力。

　　台风还存在许多未解之谜。张玲建议，要加强对台风灾害的研究，在进一步提高台风路径强度预报能力的同时，加大对台风风雨预报技术的科研开发力度，尽快提高台风风雨预报能力，更好地发挥气象预报预警在灾害防御中的“消息树”和“发令枪”作用。