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分享到QQ空间上周日，上海大学艺术类本科考点，监考老师在现场核对考生身份信息时发现，1600多名考生中有16张考生的身份证为假证，疑似找“枪手”替考。
昨天，上海大学招生办表示，将本着维护高考的公平公正原则，严肃考场考风考纪，努力保障每一位考生的合法权益。
值得关注的是，上大在成功拦截“枪手”团体作案时，也表达了一种“力不从心”的无奈：查到16张假身份证，但“枪手”成功逃脱，依然逍遥法外；试图惩戒不诚信的考生，但处罚权不在学校；即使将情况通报给考生所在地的教育行政部门，当地是否根据相关法规从严查处作弊者，如何查处，也缺乏相应的社会监督……
有法律专家直言，“枪手”出没各大国家级考试考场的现象近年来并不鲜见。违法成本太低，相关法律欠完善，都是徇私舞弊者一直难以杜绝的原因。
“枪手”现形后成功脱逃
记者昨天从上海大学了解到，上海大学艺术类招生上海考点，前天共有1600多名考生参加考试，分别来自江苏、浙江、安徽、福建、江西五个省份。
16名替考“枪手”身份在考试现场被识破，和今年上大的一项新措施有关：学校首次使用了身份认证识别仪。
该校招生办称，当天共有18名考生的身份证无法通过仪器识别。这些身份证被送往附近派出所审核后发现，除了其中2张身份证由于芯片磨损原因无法通过仪器识别外，其余16张身份证均为假证。
高科技仪器的使用，固然有效拦截“枪手”，但客观上也打草惊蛇。案发当日，当学校要对这16名考生现场采集照片时，他们全部缺席了下午的一场考试，有人甚至来不及拿走留在考场内的画板等考试用品。
根据学校查询到的考生报名信息，16名考生的报考美术类专业，全部来自江苏省，部分考生留的联系电话甚至都是相同的，“疑似培训机构在操纵”。
上大招生办相关负责人说，今年该校上海点计划招生240人左右，16位“枪手”就占招生数的7%。一般来说，“枪手”专业水平较高，且有流窜作案的可能，在上大未得逞的“枪手”完全有可能在其他不严格检查身份证的高校“钻空子”。一旦让这些请“枪手”替考的考生考上，必然挤掉其他考生的入学机会，造成艺考招录的极大不公。
法规有“脆弱的一面”
艺考考场出现“枪手”不是第一次，近年来，“枪手”频繁现身大学四六级英语考试、研究生入学考试等国家级考试。
实际上，随着去年教育部发布第33号令，从去年4月1日起新实施的《国家教育考试违规处理办法》对原法规进行了多处修改，被认为是“打击严重考试作弊行为”的利器。比如，根据这一法规，考生作弊情节特别严重的，可给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理。对在校生，由其所在学校按有关规定给予处分，直至开除学籍。
可当“以身试法”者真正出现时，这部此前被普遍看好的法规，仍然表现出它脆弱的一面。
上大方面表示，该校固然可以将找“替考”的考生信息反馈至相关省教育机构，但相关机构是否会按教育部第“33号令”对考试舞弊者作出处罚，处理结果如何，社会对此缺乏有效的监管体制。
此外，针对一些社会培训机构出动“枪手”团体、使用假证件作弊的行为，哪些行政部门该参与管理、执法部门该如何介入，也是一大难题。
记者调查发现，学校试图惩罚作弊者，但又表达出力有不逮的无奈，和相关法律缺失形成监管漏洞不无关系。
刑法学家、华东政法大学教授刘宪权介绍，“枪手”替考，明显是一种考试作弊行为。根据教育部的33号令，考生及其他人员的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关处理；构成犯罪的，司法机关可追究刑事责任。
“根据我国的刑法，个人在考试时徇私舞弊的，如要追究其刑事责任，在这部法律里找不到处罚依据。所以，一般情况下，只能由公安机关根据行政法规作出处罚。”刘宪权说，根据目前的法律，只有考试机构的工作人员在招考过程中出现舞弊行为时，可以渎职罪追究其责任。而个人在考试中舞弊或者协助他们舞弊，最严厉的处罚是行政拘留。
违法成本低，是多年来“枪手”出没各大考场，而执法部门又难以对其严惩的原因。
“抵赖”让处罚难产
记者在采访中了解到，基于目前的法律，不仅对“枪手”扰乱考试纪律的行为下不了“重手”，对于寻找“枪手”、有违考试诚信的学生，要依据教育部第33号令作出相关停考处罚，操作起来也并非易事。
一位高校知情人士透露，据他所知，不少大学在每年入学时，也时而发现新生中，有个别人的姓名和招考时使用的姓名不符。“针对这类找替考的考生，大学一般的处理办法是取消其入学资格，但可能不会通知考生所在地的教育行政部门。”
也有法律界人士直言，即使在“枪手”现身的情况下，学校要对被替考的考生作出处罚，也没有想象中那么容易。“比如，有的考生会抵赖说自己不知情，否认找过替考。”在证据不确凿的前提下，要根据相关的行政法规和法律对违背考试诚信者作出处罚，同样很难。
(来源:文汇报)
