<国家重点文物保护专项 补助资金管理办法>解读

　　原题：《国家重点文物保护专项 补助资金管理办法》解读

　　◎ 打破了行业和所有制界限

　　◎ 建立了项目管理制度

　　◎ 合理划分各方参与者责任

　　◎ 强化资金管理和监督评价

　　经过第三次不可移动文物普查，以及正在有序开展的第一次可移动文物普查，我国已拥有联合国教科文组织认定的世界遗产45处，其中世界文化遗产31处、世界文化与自然混合遗产4处；国务院已批复公布七批全国重点文物保护单位，共计4295处。此外，我国还有博物馆3020座，国有博物馆收藏文物2864万多件。

　　从2009年的预算安排11亿元，到2013年的70亿元，中央对地方文物保护专项转移支付资金在短短5年期间增加了近6倍。

　　随着文物保护工作不断深入，我国文物保护管理理念也在不断创新和完善，并对文物保护专项资金管理提出了新的要求。自2011年起，财政部会同国家文物局经过充分调研和多次征求意见，对原有的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》和《大遗址保护专项经费管理办法》进行了合并和修改，起草了《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》，并于日前颁布实施。

　　所谓“专项补助资金”，是指中央财政为支持全国重点文物保护工作、促进文物事业发展而设立的具有专门用途的补助资金。与原《办法》相比，修订之后的《办法》有了新的特征。

　　一是打破了文化文物行业和其他行业的界限和国有、非国有的所有制界限。新《办法》将资金补助范围扩大到所有经国务院公布的全国重点文物保护单位，包括中央部门归口管理的，地方宗教部门、企业和个人管理的，以及所有国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物保护，基本涵盖了我国文物保护工作的重点。值得注意的是，非国有全国重点文物保护单位，即以乡土建筑为主，多为乡村和城市传统街区的民宅，往往还在发挥使用功能，在使用过程中以文物保护的要求管理，就会对使用造成一些限制。对这一部分提供专项资金补助，可看做是国家对限制私权的补偿，彰显了文物保护政策的人性化。

　　二是建立了项目管理制度。文物保护工作的专业性和特殊性较强。首先，文物本体体量不一；其次，文物修复需秉承“原材料、原工艺、原体量、最小干预”原则，在不同年代、不同材质文物保护维修时，所选取的材料、工艺都不一样。新《办法》明确了专项补助资金的项目管理制度，体现了文物保护工作的特点。

　　三是合理划分了文物保护各方参与者的责任。尽管文物保护强调属地管理，但由于该项工作具有很强的跨区域性质，要求中央政府切实承担起管理责任，对地方文物保护工作予以规范、指导和支持。新《办法》重新确定了中央财政专项资金项目预算审核、下达、监督和绩效评价等职责分工和业务流程，并对原有相关条款进行了修改和补充，进一步明确了各自的管理责任。

　　四是强化了资金管理和监督评价。根据新《办法》，财政部、国家文物局负责对专项资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价，检查或评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要参考依据。如资金申报和使用过程中出现违规违纪问题，则按照有关规定追究相应责任。

(来源:中国经济网—《经济日报》)