评：离境退税思路应得到延展

　　 原标题：离境退税思路应得到延展

　　 上海有望成为全国首批实行离境退税的城市。据悉，上海目前已经开始选择退税代理机构和定点商店，不过具体实施尚待国家批复。

　　 事实上，离境退税在新加坡、日本、韩国等许多国家已有多年实践，在吸引境外游客购物、提振本地经济方面发挥着积极的作用，其运作机理与出口退税如出一辙。就此而言，上海着手试水离境退税，不仅有助于提升国际化大都市形象，而且对刺激消费、拉动地方经济增长颇有裨益。

　　 但需要指出的是，离境退税绩效的彰显需要配套环境的积极支持，否则其撬动经济的杠杆效应难以淋漓尽致地发挥出来。在此之前，我国海南省已于2011年元旦开始试点离境退税政策，但远未达到提升海南旅游产品国际知名度的最初设想，政策实施首月共验核129票退税申请业务，退税额仅为5万元左右。究其原因，海南省吸引游客的最大魅力在于休闲度假，来此“血拼”扫货者寥寥，购物只可能是旅游过程中的一个附带环节而已。而且，海南首批试点退税指定商店仅有3家，指定商店偏少给境外游客退税带来诸多不便。

　　 更为关键的是，从游客来源结构看，海南约97%的游客来自境内，境外游客占比不高，直接导致离境退税的目标群体基数甚少，抑制了这项税收优惠政策绩效的彰显。而从新加坡等国离境退税条件看，退税起点只有100 新元（约合人民币500元）、且有3500家以上的退税定点商店、外国游客每年达到千万人次，由此极大地提升了离境退税的实施意义。

　　 由此可见，离境退税并非是活跃经济的万能钥匙，上海对该政策的推出秉持了更为谨慎的态度。据透露，上海的离境退税起点金额更低，只要境外游客在指定商店消费在500元以上即可享受退税，而海南目前规定退税消费起点金额是800元。此外，针对指定退税商店的门店布局、数量以及商品种类等，有关部门也在缜密筹谋之中，以尽可能规避手续经办不畅等问题重现。当然，作为国际化大都市，上海对海外游客的吸引力也远超海南。相关统计数据显示，目前每年到上海旅游人口超过1.3亿人次，其中海外游客超过了700万人次，他们在上海的消费每年超过7000亿元人民币，其中高端商品的消费超过了400亿元人民币。

　　 可见，离境退税一旦走向前台，将会让上海吸引更多海外人士的目光，并综合带动旅游、购物、业务考察等经济活动。但需要指出的是，目前国内消费者的购买力已不容小觑。有调查显示，中国消费者境外人均消费额1508欧元，消费能力全球第一，是很多欧美国家公民境外购物人均消费额的3~5倍。若从挖掘消费潜力的角度观察，将国人海外购物转换为“门前消费”所形成的内需增量或许更为耀眼。

　　 恰因为此，未来相关税收优惠政策还应得到进一步延展，将国内消费者纳入获益者群体之中，进而加快经济增长模式的成功转型。

(来源:广州日报)