北京千余处古迹未纳入保护范围 随时有消失危险

　　2014年1月14日，紫竹院公园问月楼整改后重新开业，餐厅使用微信平台及团购方式来吸引大众消费。资料图片/新京报记者 浦峰 摄

　　未来，北京市将探索引入市场机制经营公园项目，鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园建设。

　　昨日，市园林绿化局向市十四届人大常委会第二十一次会议提交关于《北京市公园条例》（以下简称《条例》）实施情况的检查报告，建议通过上述方式增强公园运营保障能力。

　　另外，目前已经关停转型的公园会所整治情况良好，24家无一反弹。

　　公园经营项目可引入市场机制

　　昨日，北京市园林绿化局就《条例》实施情况，向市十四届人大常委会第二十一次会议做实施情况报告。其中提到，园林绿化部门开展了公园经营活动专项整治，清退《条例》执行前历史名园中的游乐设施274项，撤除违规商业网点、经营项目170余个。

　　特别是在“公园会所”专项整治工作中，对存在问题的24家公园会所进行了监督整改，截至目前有6家关停，18家转型，无一反弹。

　　市园林绿化局也表示，在保证公园的公益功能基础上，公园经营项目将探索引入市场机制，采取特许经营等方式，鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园的建设和管理。

　　千余处古迹未受保护

　　市园林绿化局介绍，尽管《条例》中有10个条款涉及历史名园的保护，却未对历史名园的整体保护提出要求。

　　据介绍，目前北京市域范围内，有园林格局及要素的古迹共1094处，目前的保护主要是针对文物古迹，对山水格局、植物配置、山石、楹联、碑刻等诸多园林要素的整体保护缺乏制度设计和支持。

　　市人大执法组表示，这1094处未被纳入保护范围的古迹，随时有遭到破坏和永久消失的危险。

　　对此，市园林绿化局表示，将制定并实施历史名园整体保护规划，在专题研究基础上，根据需要和发展，将历史名园保护管理，专章纳入正在修订的《条例》中，加大对名园保护力度。

　　■ 建议

　　“高峰时采取价格调控游客量”

　　2003年1月1日，《北京市公园条例》正式生效，对于增加北京公园布局、调整结构等发挥了重要作用。

　　在今年的市人大执法检查中发现，除了历史园林缺乏整体保护，还存在公园总量不足、公园执法工作难度大等问题，市人大常委会就此提出相关建议。

　　总量不足

　　目前，北京市人均公园绿地面积仅为15.9平方米，与世界卫生组织推荐的“人均公园绿地面积20平方米为健康城市”相比，公园数量不够、用地总量不够。

　　建议：在推进国家公园和大型公园建设的同时，重点补充完善社区公园、乡村公园、街心公园等小型公园建设。结合非首都功能疏解、旧城改造等，见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿，加大公园绿地建设力度。

　　承载超负荷

　　2000年以来，全市公园数量和开放面积增加一倍，公园游客量却增加了两倍；同时游客分布不均，市属公园面积仅占全市公园面积的10%，游客接待量却占到了35%，秩序和压力前所未有。

　　建议：在人流高峰时采取包括价格调控、预约限流等综合性措施，缓解接待压力。

　　管理执法弱

　　黑导游、游商、健身团体……一方面公园秩序混乱，另一方面一些游人守法意识薄弱，造成了执法难题。

　　建议：规范公园执法主体，由园林绿化、城市综合执法等具有行政处罚权的政府部门，依法委托公园管理机构或具有管理公共事务职能的组织，实施《条例》规定的部分行政处罚权。