杭州好地名如何炼成 立规与征求意见并举

　　人民视觉

　　梦蝶街、霞鸣街、龙起路、忆音路……家住杭州的沈淮发现，身边多了不少新地名。原来，杭州市政府在近日为主城区51条道路、32座桥梁定下了名字。

　　市民出主意、专家提建议、沿线单位参与，杭州的新地名很受欢迎

　　作为一座千年文化古城，杭州市路网纵横，再加上水道交错，城市的街道巷弄尤其多。这1600多条街巷形状不一，名称也各不相同。有的路在学校旁边，所以叫做浙大路、杭大路，有的则以历史人物命名，如岳王路、孝女路、东坡路，还有的因为巷弄曲折或由石板铺就，被命名为九曲巷、石板巷。

　　城市的发展建设使得地名的新老更替愈发常见。徽州改名为黄山、小区有了“天鹅堡”“威尼斯”等洋名字，中山路、解放路比比皆是……不少洋地名或不走心的新地名不仅让市民晕头转向，也丢失了历史文化内涵。但这次杭州公布的新地名，反响却不错。

　　家住杭州五云中路的刘爷爷是个老杭州，非常了解当地的历史与文化：“有的地方喜欢用某某三路、某某四路取地名，这是偷懒的做法。这次的新地名听起来很有韵味，能让人联想到好多典故和风土人情。”

　　“在新道路建设之初，管委会就开始了地名的命名工作。”杭州市之江度假区管委会基础设施建设开发中心主任刘小青介绍。为了体现和挖掘之江地区特有的文化底蕴和人文精髓，这次命名还设立了征集市民意见的环节。

　　2015年5月底，管委会开始广泛征集21条新建道路的名称，市民的参与热情令人意外。“很多对杭州历史文化非常熟悉的市民通过各种方式为新地名出主意，参与最多的是知识分子和本地老人”，刘小青说。

　　确定了初拟道路名称后，区地名办工作人员开始到市地名办对重名、音近、音似等不符合命名规范的路名进行筛选，再由申报单位联合辖区村（社）及沿线企事业单位代表和地名专家开展评审会。

　　“此次的命名还涉及到浙江音乐学院周边的道路，因此我们重点征求了音乐学院的意见，会同申报单位，召开学院周边道路命名协调会，协调申报路名的相关工作。”刘小青说。之后，区地名办对申报路名进行实地调查，核实道路名称与实地情况、地理位置等各项参数，最后对申报路名进行梳理、审核、归档并上报市地名办。

　　街道里巷命名有原则、字数有严格限制、尊重历史传统，任性地名变少了

　　看似简单的地名命名，背后的讲究可不少。

　　被称为“史上最严地名总规”的《成都市地名总体规划2015—2020》已实行月余。这份总规是2014年《成都市地名管理条例》的升级版，对道路、建筑物等的命名做了更加细致严格的规定。

　　根据总规，中心城区道路红线宽度在60米及其以上的快速路、主干路，原则上宜使用“大道”“大街”、红线宽度在60米以下，16米及以上的主干路、次干路，原则上通名可使用“路”“街”、红线宽度在16米以下的支路，原则上通名主要使用“巷”“里”、取名总体字数以3—5个字为宜，原则上不得超过7个字、建筑物不宜使用外国地名……

　　“地名的纠正难度大、成本也高，比如羊西线和IT大道，虽然被重新命名为蜀汉路、金辉路，但市民叫惯了，改了之后反而造成了不便。”成都市民政局相关工作人员表示。在源头上把好地名关十分必要。

　　杭州也有专门的《地名管理规范》。“特别是对于历史文化名镇的道路命名，要注重原有道路命名的历史文化传统，特别是风貌区范围的道路，以当地历史地名派生专名为宜。”杭州市地名办的工作人员说。

　　早在1986年，国务院就颁布了《地名管理条例》，对地名定义范围，命名更名原则、审批权限和程序等方面作出规定。其后，民政部在1996年印发了《地名管理条例实施细则》，补充了地名命名更名等详细规定。在地名规范化管理方面，也相继出台了《关于加强城镇建筑物名称管理的通知》《关于开展地名清理整顿工作的通知》等文件。

　　这些年来，民政部通过座谈会、调研等方式不断修订《地名管理条例》，力求在内容上更加全面，在框架设计上更加合理，在执行上更加可操作。

　　多头管理、遗留问题多、公共服务能力弱，解决地名乱象须靠合力

　　如果说“洋名”“怪名”等命名乱象饱受诟病是因为其与我国历史文化不协调，那地名的重名等其他问题则会给日常生活添麻烦。

　　10条建设路、9条人民路、10条公园路、12条同富路……仅一个深圳市就有不少重复路名。“光说去建设路，根本不知道乘客要去哪儿，要是遇上外地游客，更是要花好久才能弄清楚。”在深圳开出租车的张师傅抱怨道。

　　2014年起，我国启动第二次全国地名普查，在各地推进地名管理和保护工作。民政部区划地名司相关负责人指出，我国地名公共服务能力较弱，问路寻址难是突出问题。

　　“都说在大城市生活费腿，其实在一些小城市和农村也有类似情况”，大学生陆璐的老家是西部的一个小县城，很多地方都没有路标或地名导向标志，“在外地上了几年大学，回家之后好多路段我都不熟悉，向别人问路也说不清，多走很多冤枉路。”

　　想要找路却发现没有路标、有地名标牌却标注不准确，反而产生误导，造成诸如快递员投递信件因地址不准确而无法送达等情况，甚至每年都会有考生因为录取通知书没有及时送达而耽误入学……陆璐期待，未来有更加精准、便捷的地名信息服务。

　　此外，“多龙治水”的问题依然存在。比如，有的门楼牌归民政部门管，有的则归公安管；住宅区、建筑物名称多由立项审批单位确定，台、站、港、场等专业设施的命名则由其主管部门办理。

　　相关专家认为，全国地名统一归口管理的局面尚未形成，造成部门之间相互推诿、多头管理、监管困难，严重制约了地名的标准化和规范化建设。

　　地名不仅承载着历史与乡愁，也与地域品牌、经济价值、公共生活等密不可分。有专家指出，地名的命名应综合考虑各方，找到最大合力，防止追求片面，破坏内涵。

　　民政部区划地名司相关负责人表示，下一步，民政部将继续创新管理模式，在推进《地名管理条例》修订工作的同时，结合第二次全国地名普查，在全国开展不规范地名清理整治工作，推进地名标准化，遏制和改变地名文化乱象。