台風災害防御仍有短板(聚焦農業抗災③)

　　截至目前，今年已有7個台風登陸我國，具有登陸個數偏多、位置偏南、風雨強度大等特點。1—8月，台風災害導致1865.4萬人次受災，92人死亡或失蹤，直接經濟損失250.14億元。

　　第11號強台風“尤特”是今年登陸我國大陸的最強台風，於8月14日在廣東省陽江市陽西縣沿海登陸。“尤特”和隨后襲來的“潭美”，給華南大部帶來強降雨，導致粵桂閩部分地區遭受暴雨洪澇災害，低窪或沿江地區農作物受淹，強風暴雨還造成部分農作物和香蕉等果樹遭受損傷，果樹果實脫落、產量下降，魚塘漫塘、農業設施受損。

　　我國是世界上受台風災害影響最為嚴重的國家之一，在台風災害防御方面有哪些成功經驗，還存在哪些短板？

　　近些年來，台風造成人員傷亡和台風災害損失佔GDP比重呈顯著下降趨勢

　　當台風在遙遠的海洋上生成時，氣象衛星很快就能捕捉到它的蹤跡。中國氣象局應急減災與公共服務司副司長王志華介紹，針對強台風“尤特”，中國氣象局啟動氣象衛星加密觀測，可6分鐘獲取一次“尤特”監測信息，中央氣象台發布了最高等級的台風紅色預警。

　　面對來勢洶洶的“尤特”，廣東省委書記胡春華和省長朱小丹第一時間做出批示，要求加強監測預警，及時發布預報預警信息，力爭把災害損失降低到最小程度。

　　廣東省首次同時啟動台風和暴雨Ⅰ級應急響應，按照防台風“四個百分百”（出海漁船百分之百回港、漁排養殖人員百分之百上岸、海上作業人員百分之百轉移上岸、居住在危險地帶的人員百分之百轉移到安全地帶）的要求，組織沿海14個市4.7萬多艘漁船全部回到本港或就近避風，2萬多名漁排作業人員全部上岸避險。各級干部進村入戶，全力做好受暴雨洪水威脅地區群眾的安全轉移工作，全省共轉移群眾116萬多人。

　　據廣東省農業廳有關負責人介紹，受台風“尤特”和隨后在福建登陸的“潭美”影響，全省共有17個市不同程度受災。據初步統計，截至8月28日，全省農作物成災面積247.91萬畝，絕收77.03萬畝，種植業直接經濟損失43.26億元。全省死亡或沖失家禽538.79萬隻、牲畜（豬牛羊）33.43萬頭，畜牧業直接經濟損失18.71億元。

　　王志華認為，盡管今年“尤特”等台風造成了巨大損失，但台風防御過程還是比較成功的。以往類似強度的台風襲來時，甚至會造成上千人傷亡。   

　　“近些年來，我國的台風災害出現新特點：雖然造成的直接經濟損失呈緩慢上升趨勢，但人員傷亡和台風災害損失佔GDP的比重呈顯著下降趨勢。”王志華說。

　　據統計，台風造成的直接經濟損失，1991—2000年平均每年為291.4億元﹔2001—2010年，增加到平均每年344.3億元﹔2011年和2012年分別為237.1億元、1048.2億元。台風造成的死亡或失蹤人口，1991—2000年平均每年為507人﹔2001—2010年，減少到平均每年302人﹔2011年和2012年，分別為28人、96人。

　　王志華強調，“這主要得益於‘政府主導、部門聯動、社會參與’的台風災害防御機制建立和完善，得益於氣象預報預警准確率的提升，得益於我國經濟社會發展增強了災害防御硬實力。”

　　農村是氣象災害造成人員死亡的重災區﹔台風預警信息發布及有效應用等還存在短板

　　王志華等專家表示，經過多年努力，我國防台風工程體系不斷加強，應急組織指揮體系不斷強化，應急預案體系建設長足發展，防台減災基礎設施逐步完善，全社會的防台減災意識明顯提升。不過，在台風災害防御方面，仍然存在一些亟待補齊的短板。

　　弱勢群體災害防御能力不足。據統計，強台風“尤特”造成的人員傷亡中，超過半數是農村留守的婦女、兒童、老人和進城務工人員，他們安全意識比較薄弱，居住條件簡陋，防災避災和自救互救能力差，容易受到災害侵襲。農村是氣象災害造成人員死亡的重災區，據統計，今年上半年，因氣象災害及山洪、泥石流等次生災害造成農村地區死亡223人，佔死亡人員總數的53%﹔約有35%的死者是60歲以上老年人及學齡前兒童和小學生，其受災地點基本上是在農村。

　　氣象等預警信息發布及傳播機制效率不高，突發事件預警信息發布系統建設亟待提速。國務院辦公廳2011年出台《關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》，但部分地區還沒有開辟預警信息發布的“綠色通道”，廣播、電視、網站等媒體傳播預警信息的機制和流程仍需進一步完善。有關部門與國家突發事件預警信息發布系統尚未完全對接，各類預警信息的跨部門實時共享、共用效率有待提升。面向偏遠農村、山區和弱勢群體的預警信息發布存在盲區，部分公眾即使接收到預警信息也不知如何應用，難以實施個人有效防災避災。    

　　專家告訴記者，台風是復雜而強烈的天氣系統，台風強度預報和風雨影響預報目前還比較薄弱。

　　台風973項目首席科學家、中國氣象科學研究院院長端義宏表示，台風強度預報是國際難題，近20年來台風強度的預報一直沒有很大改善。對台風強度變化的機制，人們掌握得還不是很清楚。

　　“隨著觀測手段和數值預報技術的不斷進步，我國台風路徑預報水平呈現穩定提高的趨勢，近年來路徑預報誤差明顯減小，2012年24小時的台風路徑預報誤差首次達到100公裡以內，與美國和日本的預報水平相當。”中央氣象台首席預報員張玲說，“但目前對台風的風雨預報能力有限，對台風造成的強降水的落區和量級的把握有時會存在較大誤差，這方面與防台減災的需求還存在較大差距。”

　　提高弱勢群體災害防御能力，完善預警信息發布及傳播機制，加強海上和山區氣象災害監測能力

　　國家氣候中心氣候與氣候變化評估室高級工程師趙珊珊介紹，1981年至今，平均每年有7.2個台風登陸我國。2001年以后，登陸台風比例顯著增加，並且登陸強度增強。2001—2012年登陸我國的台風中，有一半是最大風力達到或超過12級的台風或強台風，與上世紀90年代相比分別增加了21%和38%。

　　隨著全球氣候變化，強台風、超強台風活動更加頻繁，帶來的洪澇、滑坡、泥石流等災害時有發生。面對嚴峻形勢，應該如何盡快補上台風災害防御的短板呢？

　　“首先要提高弱勢群體的災害防御能力。”王志華表示，應該進一步加強基層防台風組織指揮體系建設，重點關注弱勢群體災害防御，加強農村留守人員、外來務工人員等弱勢群體的安全保護。針對他們開展防災避災、自救互救等知識宣傳教育，組織應急演練，提高防台風減災意識及自救互救能力﹔加強工地、工棚等災害易發區的安全監管和隱患排查，敦促業主單位為務工人員提供安全的勞動環境，及時組織防災避險。

　　王志華建議，進一步完善氣象等預警信息發布及傳播機制，加快推進國家突發公共事件預警信息發布系統建設。《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》提出，到2015年實現氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上，到2020年基本消除預警信息發布“盲區”。應按照這一目標要求，進一步減少預警信息發布的審批環節、拓展發布渠道，積極推進氣象預警信息進農村、進社區、進企業、進學校、進工地，讓預警信息為弱勢群體撐起防災減災保護傘。

　　針對海上和山區氣象災害監測能力薄弱的問題，王志華認為，有必要增加海上浮標站，配合衛星加強台風登陸前的監測，進一步提高台風路徑、風雨強度預報准確率，為科學決策提供支撐。另外，應該加大對中小河流洪水、山洪地質災害多發區的暴雨監測預警設施建設投入力度，夯實氣象監測預報預警基礎，提高氣象監測和應急服務能力。

　　台風還存在許多未解之謎。張玲建議，要加強對台風災害的研究，在進一步提高台風路徑強度預報能力的同時，加大對台風風雨預報技術的科研開發力度，盡快提高台風風雨預報能力，更好地發揮氣象預報預警在災害防御中的“消息樹”和“發令槍”作用。