电影专资20年收30亿元 巨额资金流向成谜

　　每当你购买了一张电影票，其中5%的票价就会流入一只鲜为人知的政府性基金。这笔钱有多少？20年累计约30亿元。如此庞大体量的政府性基金，不仅无限期存在，还难以看到谁在管理，资金去向何方。2013年4月初，财政部公布了《2012年全国政府性基金项目目录》，已征缴逾20年的“国家电影事业发展专项资金”(简称电影专资)依然在列，“征收期限”一栏也依然空缺。电影专资为何而设、由谁管理、又如何使用，长期以来，不仅公众一头雾水，诸多电影行业人士也知之甚少。

　　行业自救的产物

　　电影专资诞生于1991年政府财政困难时期，征收每张电影票的5%票价，用于支持仍处于计划经济状态的“国家电影事业发展”。据当时从事电影专资工作的广电系统官员回忆，电影票价放开之前，一张电影票价格是0.25元，放开之后，全国平均票价大约是0.36元。也就是说，增收的约1毛钱里，电影专资和电影院各享一半收益。电影专资设立当年，便实现收入2200万元。至1996年，随着物价的大幅上涨，广电部和财政部又发文，把征缴额度从“5分钱”提高至电影票价的5%，此后一直按照这个执行。

　　按照规定，收缴款项60%由国家电影事业发展专项资金管理委员会统筹使用，40%回拨给各省级管委会使用。广电总局下属的电影资金办主任姜涛曾在接受采访时称：“资金办成立初期，曾连续8年资助拍摄了《离开雷锋的日子》《大转折》等202部电影，累计资助金额近8715万元。”不过，早期电影专资可以给困难的电影企业提供借款，现在不准了。随着票房的猛涨，电影专资也在同步膨胀，2012年收入已破8亿元。

　　冯小刚曾经“炮轰”负担重

　　近些年最大的一场风波，是冯小刚2011年一次关于深化文化体制改革专题协商会上的“炮轰”。他在发言中指出，这项收费加重了电影行业企业的负担。电影行业企业的收入主要来自票房分账，先扣除了5%的电影专资缴费和3.3%的营业税后，剩余收入才能由电影制片方、发行方、院线和电影院分配。这5%的缴费，既可以理解为消费者埋单，也可以理解为电影企业分担。冯小刚以其所在的华谊兄弟2010年的营收情况折算，当年由其间接承担的电影专资为4000万元，而当年该公司净利润不过8000万元。

　　在电影主管部门内部，亦有个人观点认为电影专资早已完成了“历史使命”。不过，2013年年初，电影资金办主任在接受媒体采访时说，电影专资何时取消“还不好说”。

　　是谁在处理电影专资？

　　按照《国家电影事业发展专项资金管理办法》，电影专资的征缴和使用是由一个名为“中央电影专项资金管理委员会”的组织来统筹，各省设有省级管委会。不过，在对应部门网站上，从未公布过这些人员组成等基本信息。记者咨询了一些和电影专资有业务关系的电影行业人士，均未能得到答案。记者在财政部网站上，也没有找到相关信息。“省级管委会参照国家管委会架构由省级相关部门官员组成，通常近十人。”一位地方电影管理部门的处级官员解释说，“这就是一个类似‘领导小组’那样的虚的组织，常设，但不独立存在”。

　　除了管理者不公开之外，这些资金的去向也没有一个公开透明的渠道可查询。对此，电影资金办负责人回应称：“上述内容并非不可公开，只是没有公开渠道。”

(来源:长春晚报)