县市文保单位成私家菜馆：产权复杂 监管不力

　　朱慧卿绘

　　北京、杭州、山西等地名人故居和文化遗址内的高档会馆，由于把公共资源“私人化”，引发群众强烈不满，正相继被关停。记者日前调查发现，由于产权复杂、投入不足、监管不力，“文保”变“会所”现象，在市、县、区级文物中尤为严重。

　　乱象

　　市级文保单位变成高端私家菜馆，菜单上不乏名贵菜品

　　位于山西太原市迎泽区帽儿巷27号的太原市文物保护单位“晋绥铁路银行旧址”，是民国时期山西的重要银行。去年6月，摇身一变为“惠公馆”，成了集“吃、喝、玩”于一体的娱乐会馆，成为当地群众的热议话题。

　　承租这一文保单位的山西龙城惠文化传媒有限公司负责人刘晓东说，该“公馆”最初设计的消费人群包括高、中、低三档，其中高档消费人均360元起。去年，旧址修复工程结束不久即被媒体曝光，随后被太原市政府叫停营业。至今已有3个多月，正在等待清算整改。

　　与此同时，另一家太原市级文保单位“王公馆”，却仍在正常营业。地处太原市西华门6号一条小巷子里的“王公馆”并不起眼，巷子口没有任何介绍，只挂着一排排红灯笼。“王公馆”酒店的前身是阎锡山第十兵团司令兼太原守备司令王靖国的公馆，如今号称是太原市最高端的“私家菜馆”。

　　记者进入酒店时看到，其建筑大都为青砖红木，内有水壁、龙壁，墙面雕刻精美。走廊处摆放着“王公馆储值卡优惠活动”显示，其最低储值金额为1万元，现金充值7万元以上可获赠3888元的“王公馆特供酒一瓶”，一次性消费4000元以上才可享受优惠回馈。记者在菜单上看到，“极品干鲍988元／位”、“窝里壮798元／例”，不乏鲍鱼、鳖、鹿脯等名贵菜品。

　　根源

　　文物等级低、保护经费少、权属复杂、长期保护不力

　　2011年国家文物局出台的《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》规定，国有文物保护单位经营性活动禁止背离公共文化属性；不得租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发。

　　国家禁令之下，这些文保单位如何实现变身？记者调查发现，此类文保单位大都为市、县、区级的低等级文物，且存在文物权属复杂、保护经费少、长期保护不力或挪作他用的情况。

　　首先，产权复杂、长期缺乏保护是目前低等级文保面临的现状。刘晓东介绍说，“晋绥铁路银行旧址”在1986年以前是太原市科干局的办公场所，产权归山西省直机关管理局。1986年至2012年，由太原市食品街管理公司负责管理，旧址的一层一直是饭店，二层房顶已经坍塌。2012年4月，原承租单位“三善豪德聚饭庄”无力修缮，刘晓东与太原市食品街管理公司签署了承租3年的合同，每年租金10余万元，随后投入700多万元进行修缮，最终变身为“惠公馆”。

　　另外，文物保护经费严重不足、文物执法不严也是低等级文物保护面临的一大困境。由于我国文物实行“属地管理、分级负责”体制，保护经费以政府投入为主。以山西为例，近千座国保和省保单位尚有60％以上亟待维修保护，有着9000多处市、县级文保单位的119个县（市、区）中，只有40多个县将文物保护经费纳入本级财政预算。

　　按照文物保护法规定，市级文保单位的合理利用，须经相应的文物行政部门批准。但记者了解到，“晋绥铁路银行旧址”的修缮至今未经山西省和太原市文物部门批准。“文物部门的监管没有做好，每个文保单位都有看管员，对于违规修缮行为不可能不知道。”一位不愿透露姓名的基层文物工作者说。

　　破解

　　划清权责，完善文物认领制度，增强文物保护的经费保障

　　对此，基层文物保护人士和专家建议，避免“文保”变“会所”，亟须完善文物认领制度，建立权责清晰的管理办法，增强文物保护的经费保障。

　　记者调查了解到，以古建大省山西为例，古建筑多达28000余处，由于资金和修缮队伍的缺乏，即使对其中10％即2800处进行保护维修，每年完成20余处，也得140年才能修完。因此，近年来，山西一直在探讨低等级文物古建的“领养”办法。

　　“领养是低等级古建保护的必由之路，但要防止从一个极端走到另一个极端。”山西省曲沃县文物局原局长孙永和说，从2011年起，当地文物部门便遴选了6处价值较高、迫切需要保护的县级文保古建筑，组织当地企业家予以认领、修缮。其间，曲沃县人大常委会还制定了《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》，用地方法规的形式予以确认。

　　孙永和建议，要避免文物摆脱“冷落”后再被过度开发，文物部门就必须在认领过程中，对认领保护人的资格、修缮方案设计、招标过程、施工过程、签署认领协议等各个环节进行严格审查把关。

　　山西省文物局行政法规处处长许高哲称，山西已把文物认领作为五年立法规划项目，拟允许市、县级以下和没有级别的文物接受民间资本认领，但要保证文物被认领后，产权不变、公益性用途不变，严禁将其作为饭店和私人会所。

　　（据新华社太原1月22日电 记者梁晓飞、王学涛）