政协委员期盼立法驱散文化“雾霾”

3月4日，在2014年全国政协会议文艺界委员的小组讨论中，关于文化及相关领域立法的声音屡次出现。委员们认为，在当下文化领域中，有不少怪现象如同雾霾驱之不散，应采取立法手段，惩罚和规范不当行为，扶持真正优秀的文化艺术作品创作，激浊扬清、去伪存真，让文化艺术领域的发展更加健康和迅速。

在小组讨论中，全国政协委员、国家京剧院三团团长张建国提出了出台《艺术创作促进法》的提案，据了解，这还是首次有委员提出在该领域出台法律。

“《非物质文化遗产法》的颁布是非物质遗产保护工作的一个里程碑，文化产业、公共文化、博物馆法也都在积极调研论证之中，艺术创作作为内容生产方面，立法问题更为重要和迫切，应积极研究论证出台艺术创作的保障法或促进法，为艺术创作提供法制保障。”张建国表示，目前，韩国、法国等20多个国家制定了类似法律，如韩国有《韩国文化艺术振兴法》，美国虽没有专门的法律，但涉及艺术的法律达100多条。

张建国认为，将艺术生产单位的定位和经营模式以法律的形式确定下来，有利于为艺术生产创新提供宽松空间和必要物质保障，有利于艺术生产单位的稳定和艺术人才的培养，有利于全社会对艺术创作的支持和赞助及艺术的创新发展。

与会委员们纷纷对此表示赞同。全国政协委员、八一电影制片厂编剧刘星也表示，随着社会快速发展，文化中多个领域产业化趋势明显，这就更需要有法律为其保驾护航，促进行业健康发展。特别是文化产品作为智力成果尤其需要注重版权保护。

在另一组的讨论中，全国政协常委、中国文联副主席冯骥才表示，当前文化的发展与社会的整体发展尚不相匹配：“必须要有明确的顶层设计和战略思考，文化才能够更好地发展。”他认为，在有了文化建构的全局战略之后，相关领域的立法也需要跟上。

“我看美术领域就应该立法，彻底解决售卖假画的问题。”全国政协委员、画家韩美林在接受采访时说，现在市场上假画层出不穷，令艺术家们防不胜防，即使发现售假者后向公安机关报案，也因为无法可依而没法使其得到惩罚，画家们往往对此无可奈何。

全国政协委员、解放军军乐团原团长于海则第7次提出了他关于国家应尽快制定《中华人民共和国国歌法》的提案。于海建议，应当像制定国旗法、国徽法那样，将国歌法的制定列入全国人大的立法规划，将国歌的正式文本、国歌的演奏和演唱场所与时间、国歌的制作与发行、对侮辱或肆意破坏国歌形象的惩治等内容纳入到法律条文中。

此外，部分全国人大代表也就文化立法问题表达了观点。全国人大代表、四川省文化厅厅长郑晓幸认为，较之经济和其他社会领域的立法，文化立法进程偏慢、涵盖偏窄、数量偏少、层次偏低，文化立法任务十分艰巨和紧迫。他举例说，在公共文化服务保障领域，比如公共文化基础设施建设和管理、公共文化服务运行机制等，都缺少法律的刚性支撑，使得公共文化服务保障不力。在文化产业发展方面也是如此。因此，这次来京参会，他就专门带来了关于文化立法的议案。

郑晓幸建议，在立法推进步骤上，要充分考虑地方文化发展的不平衡性，支持和鼓励在立法文化比较成熟、文化发展较快并积累了一定实践经验的地方，先行出台本区域地方性法规、政府规章、单行条例，为制定全国性的文化法律提供具体范例。

在文化立法的具体项目上，郑晓幸建议，应抓紧出台《公共图书馆法》、《博物馆条例》，抓紧起草《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》、《古籍保护条例》，研究修订《文物保护法》、《营业性演出条例》等，为文化事业发展、文化产业振兴提供法律依据和支撑。

全国政协委员、中国艺术研究院院长王文章在接受记者采访时表示，立法是保障文化发展的基础，目前仅有《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产法》3部与文化领域直接相关的法律，应该加快推进其他文化领域的立法工作。王文章告诉记者，非遗立法之后，对保障我国非遗健康持续发展发挥了重要作用，各个省、自治区、直辖市通过了配套的规定，各级政府都从贯彻《非物质文化遗产法》的角度推进保护，保护措施也越来越得力。他同时也表示，立法应建立在符合实际的调查研究之上，所以应与有关方面协商，积极而又审慎地推进。

全国政协委员、非物质文化遗产保护专家田青则关注到立法之后的实施问题。他认为，文化领域立法固然重要，但法律法规的贯彻落实也很重要，一方面是应该出台相关法律的实施细则；另一方面，应将对非遗、文物保护的力度纳入地方官员的考核体系，进一步将保护工作落到实处。（ 焦 雯 李珊珊 胡克非 张晓楠）