歐洲各國如何保護古建：波蘭憲法中有專門條款

西班牙阿爾卡拉皇家驛站的庭院，這裡原是建於16世紀的一個修道院的庭院。 　　本報記者 丁大偉攝

修繕中的法國盧瓦爾河谷香波堡，1981年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。 　　本報記者 李永群攝

波蘭華沙古城一角。 　　本報記者 李增偉攝

荷蘭金德代克風車群的風車，一百多年前，風車卻是當地重要的排水設施。 　　本報記者 劉 歌攝

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　　古老建筑承載了人類的歷史與文明。在經濟日益發展的今天，如何在保護與開放中讓古建筑煥發新活力？本報駐歐洲記者的一組採訪，讓我們再一次感受到探索一種可持續、綜合治理的保護理念，追求社會的平衡與和諧發展，正成為國際潮流。

　　法國

　　保護面廣，國家財政負擔不輕

　　本報駐法國記者 李永群

　　今年9月，法國迎來了第三十一屆文化遺產日。法國文化部於1984年發起了文化遺產日活動，向公眾免費開放包括總統府愛麗舍宮、國民議會波旁宮等在內的1.5萬多處名勝古跡，每年參觀人數超過1200萬。1991年歐洲議會參照法國模式設立了歐洲文化遺產日。

　　文化遺產的概念始於法國大革命時期。為了遏制革命帶來的破壞，1792年革命政府宣布文物建筑遺產國有。1887年法蘭西共和國時期開始制定建筑保護規則，經過數次修訂，直到1913年，《歷史古跡法》得以通過實施。這是一部比較完備的法律，迄今有效，奠定了法國古建保護的法律基礎。1943年法國出台了有關歷史古跡周邊環境的法律，規定以歷史古跡為中心，500米為半徑的保護范圍，將保護對象從古跡本身擴大到周邊建筑。面對城市現代化發展帶來的大規模開發及其引發的一系列后果，法國1962年開始將文化遺產的概念擴大到老城區，把有價值的地段劃定為歷史保護區，納入城市總體規劃嚴格管理。對區內建筑不得任意拆除，維修改建等必須經過“國家建筑師”的咨詢、評估和同意，符合規劃要求的修繕，國家給予資助，並享受稅賦減免優惠。1983年有關分權的法律確認了國家對文化遺產負有全面責任，但同時規定相關地方當局根據各自的權限必須履行相應責任。

　　1964年，法國對“大到教堂，小至湯匙”的文化遺產進行總量調查。普查不僅加強了國民對文化遺產的保護意識，也有利於國家掌握“遺產家底”，還有利於對本土文化的研究。至今這項普查運動仍然方興未艾。

　　經過普查，大約有4萬處歷史古跡受到保護。其中約一半為私有財產，它們也可以享受國家資助。如果是被列為建筑保護單位的建筑，其修繕費的50%由國家提供﹔如果是在建筑遺產清查單上注冊備案的建筑，其修繕費的15%由國家提供。法國每年平均用於歷史古跡修繕的預算達3.05億歐元。

　　國家主導古建等文化遺產的保護，既有利於提升古建保護的規格和層次，保証保護資金到位，也能強化遺產在物質和精神層面的國家凝聚力，有利於提升國家形象和文化軟實力。但這種做法也存在一定弊端，如造成國家財政負擔過重，特別是經濟危機時期﹔另外，遺產的多樣性和分散性也不利於國家有效監管。

　　荷蘭

　　志願參與，虔心守護國家文化之根

　　本報赴荷蘭特派記者 劉 歌

　　荷蘭鹿特丹一帶有很多風車群，其中的金德代克風車群是最著名的一處。這裡集中了建於18世紀、迄今保存完好的19座風車，1997年被聯合國教科文組織收入世界遺產名錄。

　　荷蘭人如何讓古老的風車屹立數百年而正常工作？風車村總經理優翰·莫雷格介紹說，風車村由一個在政府監管下的基金會運作，政府每年撥一部分預算用於風車的保養、維護，但其他開銷由該基金會自籌。然而，基金會仍主動把政府預算讓給當地市鎮，用於保護當地環境。他告訴記者，我們要做的是長期維護運營好風車的使命，而不是貪圖一時一地的收益。

　　優翰與他的團隊倡導的運營管理理念，不僅吸引了外國游客，也受到了當地居民的歡迎。在風車村有近200名工作人員，其中170人是不拿工資的志願者，沙雷就是其中一位，他負責為來參觀的旅游團做講解、播放介紹風車的電影短片。他說：“能為維護風車、保護好國家的歷史風貌盡自己的一份力量，我頗有成就感。我不僅要在有生之年看護好風車，還要把風車完好地留給下一代。”

　　風車村現在最大的希望是吸引更多外國游客，但宣傳途徑有限，世界對風車文化的認知度有限，且風車村地處偏僻，很多游客即使到了荷蘭，也不一定舍得花上大半天時間來這個偏遠的小地方。但這些都阻止不了荷蘭人自己對風車的熱愛。

　　西班牙

　　商業開發，促進旅游也引爭議

　　本報駐西班牙記者 丁大偉

　　阿爾卡拉德赫那雷斯（簡稱阿爾卡拉）是距離西班牙首都馬德裡約30公裡的一個古城，作為西班牙歷史上重要的宗教和文化中心，其歷史要比馬德裡久遠很多。這裡的老城區早在1998年就被聯合國教科文組織列入世界文化遺產保護名錄。

　　就在這座充滿文化氣息的老城中心，有一家外表與周圍古建風格完全一致的酒店。酒店主體由建於16世紀的一家修道院和兩棟19世紀的建筑改建。“我們酒店隸屬於西班牙皇家驛站集團，皇家驛站的最大特色就是將那些具有歷史文化價值但卻無法得到充分保護的古建筑改建成酒店，這種改建並不是對古建筑進行破壞，而是在嚴格遵循遺產保護的基礎上完成的，因此能夠實現保護和開發的雙重目的。”已經在皇家驛站工作了41年的阿爾卡拉皇家驛站總經理佩德羅·索裡亞在接受本報記者採訪時指出。

　　作為歐洲歷史最為悠久的文化大國之一，西班牙在世界歷史文化遺產數量排行榜上高居第三，其中歷史建筑是重要組成部分。為保護這些歷史建筑，西班牙在立法、行政、公民教育和專業人才培養等方面都進行了努力，形成了一個較為完善的保護體系。除此之外，西班牙政府還另辟蹊徑，探索古建筑保護在經濟上的可持續發展，開發出了皇家驛站的發展模式。從1928年成立第一家酒店以來，皇家驛站酒店的數量目前已經達到了94家，幾乎遍布西班牙所有省份。此外，從成立到現在，皇家驛站作為國有資產的基本屬性從未改變，即使是目前負責酒店經營的皇家驛站旅游集團，也是百分之百國有控股。

　　索裡亞向記者展示了一些老照片，照片上是包括修道院在內的古建筑在被改建為酒店前的樣子，照片上的老建筑破敗不堪。“在改建為酒店前，這些建筑被遺棄了很長時間。在1850年至1983年間，這裡曾經被作為監獄使用。改建工程整整持續了5年。與新建酒店相比，改建不僅時間長，而且耗資高，即使如此，也是值得的，因為我們拯救了一個有著數百年歷史的古建筑。”

　　“旅游圈流傳著這麼一句話，如果某座不知名的城鎮突然出現在了地圖上，十有八九是它擁有了皇家驛站。”索裡亞笑著對記者說，皇家驛站正在成為西班牙旅游業的一個標杆，用修繕一新的歷史建筑展示著西班牙的文化和過去，用其美麗的環境展示著西班牙的動人與魅力，用高質量的服務展示著西班牙的專業與水准。

　　由於沒有足夠經費對文物古跡進行修繕和保護，許多西班牙地區政府寄希望於企業把古建筑重新利用起來。然而，對一些企業來說，改建一個華麗的酒店或其他場所，盈利是目的，古建筑保護並不是他們的優先考慮。不久前，加利西亞大區文化委員會針對將該地區保存最完好的中世紀衛城改造成酒店的項目，發布了一篇長達118頁的報告，強烈建議地區政府暫停該項目或重新考慮其改造用途。原來，在衛城改建過程中，由於缺少專業人員指導，衛城不但沒有被保護，反而多次被破壞，破壞后竟然用普通水泥進行修補。同時，由於這一古老軍事要塞是地標之一，與當地居民民族認同息息相關，極具歷史意義，因而改建招致當地民眾反感。事實上，這一項目也是重要古建筑是否能以改造成酒店或其他設施的方式進行保護在西班牙存在爭議的一個縮影。

　　波蘭

　　珍愛文物，憲法中有專門條款

　　本報駐波蘭記者 李增偉

　　二戰末期，波蘭首都華沙85%以上的建筑被毀，老城內一片焦土，古建筑蕩然無存。戰后，波蘭人決定按照戰前測繪並完整保存下來的建筑資料，重建華沙老城，同時興建新城。此后10年，波蘭人用舉世聞名的“華沙速度”，重建和修復了老城內900多座古建筑。昔日的宮殿、城堡和教堂重現巍峨，老城內的街道也都保留著中世紀的完美風貌。與此同時，華沙將新城區的建設規劃在遠離古城的地區，避免了新城建筑對古城的輪廓產生影響。華沙古城最終作為重建奇跡，成功入選世界遺產名錄。

　　華沙所在的馬佐夫舍省文物保護局局長拉法烏·納多爾內在接受本報記者採訪時稱，波蘭憲法中有兩項條款涉及文物保護的內容，分別位列憲法的第五和第六條，把保護文物放在與保護國家主權和領土完整、保障公民自由和人身安全的同一個條款中，遠遠排在保護公民私有財產權的條款之前。除政府文化和民族遺產部外，另設省縣（市）文物保護局獨立執法，城市規劃和新建建筑隻要涉及古建或文物，首先要通過文物保護局的審批，該機構擁有一票否決的絕對權力。此外，波蘭各級文物保護機構管理權限范圍很大，根據法律，目前波蘭國土面積約30%屬文物保護范圍。

　　近年來，隨著城市建設的快速發展，波蘭的古城古建和文物保護工作也遇到前所未有的挑戰。華沙新城中，個別現代建筑仍影響了古城視線，或對其它古建的風貌造成干擾。由“羊群效應”引發的現代建筑群，對古城或古建的輪廓線造成無法彌補的嚴重損害。為了應對這種挑戰，波蘭文物保護機構不斷將高科技運用到文物保護的日常工作中。目前，華沙市文物保護局已利用衛星將全市范圍內的古建文物准確定位，然后利用3D技術，對古城或古建周圍的所有建筑物進行全方位掃描，將影響古城或古建視線的建筑物列入警報范圍，同時嚴格禁止建設新的高層建筑物，以保護古城或古建的優美輪廓。

　　版面設計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2014年12月04日 23 版）