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康熙帝出巡圖。《清史稿》載，康熙出巡，允許百姓“扶老攜幼，叩首行宮門”，並“詳問年齒生計，給與銀兩布疋”
□李曉巧
高度集權的中國古代政權，一直都設置有各種直訴制度，有案情重大、冤抑莫伸者，可越過一般受訴官司和申訴程序，直接向最高統治者陳訴。
直訴制度是讓百姓伸冤訴苦的冤案救濟制度，與今天的上訪制度類似。直訴制度，源於周朝，唐代臻於完善，清代發展到巔峰，終結於“京控”。
1 “詣闕上書”與告御狀
《周禮·秋官·大司寇》載，周朝“以肺石達窮民”，朝廷門外設赤石，民有不平，可擊石鳴冤。若地方官不上報，伸冤者可在肺石站三日，然后由士聽取冤情，上報周王和六卿，並對地方官治罪。因石形如肺，叫“肺石”。這是周朝著名的“肺石制度”。
此外，《周禮·夏官·太仆》還記載，周朝還“建路鼓於大寢之門外，而掌其政”。“大寢”，就是路寢，指天子諸侯處理政事的宮室。這就是“路鼓制度”，讓伸冤無門者擊鼓申訴至周王處。這是中國百姓向皇帝上訪、直訴的最早記載。
在漢代，若地方判決不公，蒙受冤獄者，可上書中央司法機關申冤，這叫“詣闕上書”。漢代的百姓還可以在御駕前“庶行上書”。后代百姓在皇帝外出時“邀車駕”、“告御狀”，大概都源於此。自漢至清，一直沿用。
《清史稿·刑法志》說：“其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰‘叩閽’。”“叩閽”的方式之一，就是告御狀。
清朝還有上控和京控制度。上控是對地方衙門的審判不服，向上一級衙門申訴的制度﹔而“其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統領衙門呈訴者，名曰京控。”京控視同向最高統治者申訴。
2 歷代的“登聞鼓”制度
據《魏書·刑罰志》記載：“世祖闕左懸登聞鼓，以達冤人。”世祖曹丕開始設置“登聞鼓”。而晉代在設登聞鼓的同時，還設置了“誹謗木”，以聽取百姓的上訪。
隋、唐兩代繼續保留肺石制度和登聞鼓制度。清人黃本驥《歷代職官表》載：“唐代於東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓……撾鼓者右監門衛奏聞。”
《石林燕語》記載，宋太宗端拱初年，某次選拔進士考試，錄取了127人，但是有個考生很不服氣，“擊登聞鼓自列”，驚動了皇帝，“朝廷不得已，又為復試”。由此可見，當時政府對於“登聞鼓”的重視。
《元史·世祖本紀》中也有記載：“諸事赴台、省訴之，理決不平者，許詣登聞鼓院擊鼓以聞。”
明代將“登聞鼓”先放在午門外，“非大冤及機密重情不得擊，擊即引奏”。后來，將其移到長安右門外，派員輪流值班，接納擊鼓申訴者。
清朝也有“登聞鼓”。《清史稿》卷五記載，順治十三年(1656年)冬十月“戊寅，設登聞鼓。”
3 變堵為疏的上訪機構
隋煬帝開始設置謁者台，負責吏民申奏冤屈、糾正冤假錯案等。《隋書》志第二十三記載：“謁者台大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節察授，及受冤枉而申奏之。”
武則天垂拱二年（686年），於朝堂東西南北四面置青、丹、白、黑四個箱子，稱為“匭”，分別為養民勸農、議論時政、陳訴冤屈、告天文密策四類，並創設了個機構叫“匭使院”，首開了一條使民間下情大量上達中央政府的渠道。
宋代繼承唐代的登聞鼓和匭使院兩個系統，登聞鼓院成為一個正式受理百姓信訪的部門。宋朝太平興國九年（984年），匭使院改稱登聞院。景德四年（1007年），又“以鼓司為登聞鼓院，登聞院為登聞檢，檢院亦置鼓”，都是負責接待上訪的。
明洪武三年（1370年），政府設察言司，收受天下奏章、申訴書信等。洪武十年（1377年），又設通政使司，位居卿寺之首，是明代一個重要的信訪機構。
據清代吳振棫的《養吉齋叢錄》載，清代的登聞院，類似現代的信訪局，地點在西長安門街東，負責官員是“滿、漢科道各一員。雍正二年，統於通政司，主受訴訟之事”。清代時有冤假錯案，上訪告狀之人很多，所以“變堵為疏”，設立上訪機構處理此事。
4 君王也接待上訪民眾
《資治通鑒》卷一百三記載，公元375年，秦王苻堅勵精圖治，整頓國政，在皇宮南面建了一個聽訟觀，他現場辦公，“五日一臨，以求民隱”，專門聽取老百姓說事訴冤。
宋朝孔平仲《續世說》記載，唐太宗親手擬定的《司門式》中說：“其有無門籍人有急奏者，皆令監門司與仗家引奏，不得關礙。”要求立即帶來見皇帝。
《清史稿》卷七記載，康熙二十三年(1684年)六月，康熙諭一等侍衛阿南達曰：“朕視外旗蒙古與八旗一體。今巡行之次，見其衣食困苦，深用惻然。爾即傳諭所過地方蒙古無告者，許其來見，詢其生計。”
一時間，百姓“扶老攜幼，叩首行宮門”。康熙一一接見，拉家常，“詳問年齒生計”，對貧困者，“給與銀兩布疋”。
5 “上訪”制度的保障
漢代，宮城外門設專職公車司馬令，接待要上書或請求面見皇帝的百姓，規定各級官吏不得“截訪”和刁難，若有上訪意見不及時向上傳，滿半月以上,將受懲罰。
對於上訪者，唐太宗頒布“置立仗馬二匹，須有乘騎便往”之令，讓警衛護送上訪者面見皇帝。唐代名臣顏真卿評價這一舉措，“所以平治天下，正用此道”。
清朝嘉慶即位后，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗，可見其對上訪工作的重視。清代對京控的處理程序，有明確的規定：
情節較輕的，朝廷受理之后再轉回各省總督、巡撫辦理﹔情節較重的向皇帝具奏﹔都察院和步軍統領衙門每年兩次督察、催告各省逾期未結的案子，並向皇帝匯報案件進展，有效督促上訪制度的落實。
(來源:羊城晚報)
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