运动式管理模式弊端多 广州文化管理能力待提升

　　历史建筑被强拆，文物遗址被破坏……作为国家历史文化名城的广州，最近发生的文化破坏事件令人大跌眼镜。广州大学广州发展研究院日前发布的广州蓝皮书(文化卷)指出，广州应提升文化管理能力！

　　现状：传统文化遭破坏

　　广州大学广州发展研究院日前发布广州蓝皮书文化卷——《中国广州文化发展报告(2013)》。报告指出，2012年9月广州市委十届三次全会通过了《关于培育世界文化名城的实施意见》，广州开始朝着世界文化名城的目标发展。文化建设取得了许多成就，但目前还面临很多问题和挑战。

　　蓝皮书提出，广州应明确政府在文化建设中的职能权限，规划政府文化管理行为。近几年来，由于政府参与过多，而该严格遵守的法律法规和规划又没有严格执行，导致城市文化建设的混乱，旧的传统文化遭到破坏，对城市文化建设带来了非常不利的影响。“因此政府一定要把握好介入的‘度’，明白自己的职责所在。”

　　蓝皮书还引用陈平原的话说：“每个城市都有其历史文化命脉，你必须努力理解并适应它，再略作调整与发挥。不仅是街道、楼台等建筑格局，还有城市生活的方方面面。千百年留下来的东西，大有深意，但都很脆弱，必须小心呵护，哪经得起你用推土机加金融资本的‘辣手摧花’”！

　　弊端：运动式管理模式

　　“目前，广州不论是文化管理还是文化惠民活动，多沿袭过去政府的一贯做法：喜欢运动式的管理模式。”蓝皮书指出，虽然通过这种模式能够在一定程度上收到肃整社会流弊、震慑刑事犯罪、恢复社会秩序的作用，但弊端也显而易见。

　　“执法活动，贵在经常。”广州蓝皮书指出，如果有了法律规范而不去执行，非要等到人们视法律为儿戏，从而违法现象堆积如山、甚至积重难返，才来一个严厉打击，这无异于纵虎为患。因为这等于告诉违法者，只要躲过了“严打”期，一切便恢复正常，违法便可继续。它会造成“谁遇上谁倒霉，没遇上算赚了”的机会主义“违法观”！

　　出路：应重视法制建设

　　“广州应重视文化建设中的法制建设，形成较完善的文化发展法律体系。”广州蓝皮书指出，法制是政府、公民、经济组织等行为主体的共同规范；文化领域的治理需要完善法律体系，严格执行法律，这样才能达到文化治理的长治久安。

　　目前，广州市政府首先要尽快修改1999年颁布实施的《广州历史文化名城保护条例》，完善其中的相关条款，使其更适应目前的需要。

　　另外，广州应借鉴国内外的经验，制定相关的地方政府规章或地方性法规，规范城市文化领域的行为，如制定《城市规划法规》，避免城市规划的朝令夕改；还可以制定《建筑和保护区规划法》来确定文化建筑的保护责任。

(来源:羊城晚报)