国家艺术基金：做百花齐放的园丁

　　 原标题：国家艺术基金：做百花齐放的园丁

　　 财政部近日发布《国家艺术基金财务管理办法》，以规范和加强国家艺术基金财务管理，提高资金使用的安全性和有效性。

　　 《办法》明确，艺术基金的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。艺术基金组织管理支出应当严格执行国家的统一规定。国家没有统一规定的，由管理中心根据实际情况制定开支标准，报财政部备案。艺术基金支出应当实行政府采购的，按照国家政府采购管理制度的有关规定执行。据了解，到2015年底，国家艺术基金投入总额将达到20亿元。

　　 个人艺术创作的“雪中炭”

　　 通过“基金制”推动艺术创作发展的管理方式，已经获得了文艺界的普遍认同。对于广大艺术创作者来讲，国家艺术基金更是雪中送炭。合理的资金支持确实是艺术存在与发展的重要理由之一。这一点，在国家艺术基金的章程文件中有明确阐述：“国家艺术基金重点围绕创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四大方向进行资助，其中艺术创作是基金支持的重点。”

　　 国家艺术基金管理中心主任韩子勇表示，艺术基金的来源，主要是中央财政拨款，此外也接受个人和组织的合法捐赠。文化部艺术司原巡视员姚欣认为，成立国家艺术基金的一个重要意义就在于它打破了原有的“分级管理、分灶吃饭”的文化资金投入模式，体现了政府从办文化向管文化的转变。财政部党组成员、部长助理余蔚平也表示，传统管理模式以财政直接资助和政府部门管理文化经费为基本特点，存在着文化投入分散、缺位和越位并存，资金管理链条长、使用效益不高等问题。国家艺术基金的成立有利于实现管办分离，突破条块分割、部门林立等传统文化体制的弊端，推动政府职能转变。

　　 文化部财务司司长赵雯说，“在资金来源上，国家艺术基金既发挥国家财政资金的主导作用，又充分调动社会力量的积极性，也接受社会捐赠，为社会资金资助文化发展提供新的开放平台。”

　　 加大对社会资本的吸纳力度

　　 尽管国家已经为国家艺术基金投入了大量财政资金，但毕竟公共财政资源是有限的，因此，吸纳社会资本参与就显得非常必要。国家艺术基金章程规定，“国家艺术基金的资金，主要来自中央财政拨款，同时依法接受国内外自然人、法人或者其他组织的捐赠”。

　　 关于国家艺术基金这一话题，国外早已有先例。有关资料显示，美国国家艺术基金会（简称NEA）于1965年成立。美国国家艺术基金的突出特点是一切服务于非营利的文化艺术，包括公共美术馆、博物馆、艺术教育等，并且拒绝对私人艺术机构的一切支持。而亚洲的韩国可谓是经历了一番摸索。最初成立的“文艺振兴基金”由政府拨款，社会捐赠以及文艺机构的入场费的一部分组成，由于过于依赖财政拨款，于2006年被终止。目前的“韩国母胎基金”（KoreaFundofFunds）自2005年开始启动，计划运行30年。该基金对于政府注资依赖较低，主要以社会资本为主。

　　 从目前所了解的情况来看，我国的国家艺术基金同时借鉴和参考了美国和韩国的先例，同时具体结合国内的艺术现状。这种选择，跨越了管理体制障碍，跳出了体内循环的圈子，基金资助对象兼顾公益性和营利性机构，就是基于我国文化体制改革后多数国有艺术院团转制为企业，民营艺术机构也有民办非企业和企业等多种形式的现状，这一点充分体现了我国特色。

　　 有关专家表示，国家艺术基金具有权威性，获得其资助就代表了对相关项目、作品艺术水准的认可，作为种子资金，产生“乘数效应”，使相关项目、单位和个人获得更多的关注和支持，吸引更多的社会资金予以资助，其辐射面和影响力是广泛和深远的。

　　 完善评审机制

　　 这项由财政部和文化部共同实施、推动文化治理体制与治理能力现代化的重要举措，标志着我国管理、资助、扶持和引导艺术事业健康发展新机制的“国家艺术基金”，自去年12月成立以来，截至目前，已经完成了2014年度的初审,745项进入复评的项目获得“国家艺术基金”的资助尚需时日。

　　 有关方面承诺：“‘国家艺术基金’不搞平均分配，不允许暗箱操作；不同所有制机构机会均等；要关注青年艺术人才、原创艺术项目和新兴艺术门类；要关注不那么有名但富于才华、活力，潜心创作的艺术工作者。”

　　 根据章程，国家艺术基金遴选具有较高专业水平、良好职业道德的艺术专家、项目管理专家、财务管理专家、监督评估专家，组建国家艺术基金专家库。对于评审工作，有关部门提出明确要求：要充分考虑并尊重艺术的多样性特点，遵循艺术创作规律，用高度的敏锐性和专业的洞察力把握艺术发展趋势，全面深入分析申报项目的合理性和可行性，全面考察项目实施团队的操作能力，注意导向性、示范性，立足高标准、严要求，坚持质量第一、宁缺毋滥。艺术界人士多表示，这种设计比较科学，也有提升的空间。

　　 据统计，今年申报主体共在网上填报项目6502项，正式提交4260项，最终受理4124项。经过9月5日至14日的10天网上初审，最终遴选出745项进入复评，通过率约为18%。国家艺术基金管理中心主任韩子勇表示，在艺术资助评审机制上，这是一次具有历史意义的里程碑。在我国艺术领域，不论是原创艺术的发展，还是后备人才的培养，都是任重而道远。此次国家艺术基金成立，是艺术行业资助机制的一大改革硕果，正有力地激发着全社会文化的创造力。（宗禾）

(来源:中国财经报)